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　全國政協(xié)委員、香港中華總商會(huì)副會(huì)長 張學(xué)修

　香港特區(qū)第七屆立法會(huì)於周三在立法會(huì)綜合大樓會(huì)議廳舉行首次會(huì)議暨行政長官答問會(huì)，國徽區(qū)徽同時(shí)亮相，熠熠生輝，這是香港特區(qū)立法會(huì)歷史上第一次在會(huì)議廳同時(shí)掛上國徽和區(qū)徽，是特區(qū)政治體系發(fā)展的里程碑。會(huì)議上，特首與議員就香港民生改善、防疫工作等問題理性互動(dòng)，充分彰顯了行政立法互相配合、互相監(jiān)督的新氣象，展現(xiàn)了港式民主新風(fēng)貌。香港已重回「一國兩制」正軌，首次會(huì)議為推動(dòng)新型行政立法關(guān)係的建立開了個(gè)好頭，在接下來的工作中，必須堅(jiān)持和完善行政主導(dǎo)，這事關(guān)「一國兩制」方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)特區(qū)政府的管治和運(yùn)作，事關(guān)香港未來政治體制的發(fā)展和長期的繁榮穩(wěn)定。

　行政機(jī)關(guān)和立法會(huì)之間的關(guān)係

　「行政主導(dǎo)」體現(xiàn)以行政長官為代表的特區(qū)政府在權(quán)力架構(gòu)中的優(yōu)勢地位，這不僅是基本法的立法原意，也是符合香港當(dāng)下發(fā)展情況的基本原則。然而，自回歸以來的實(shí)際運(yùn)作中，行政一直無法真正主導(dǎo)。由於立法會(huì)的選舉制度存在漏洞，一部分立法會(huì)議員不斷鼓吹特區(qū)政治體制是所謂「三權(quán)分立」，意圖將立法會(huì)凌駕於行政長官之上，用立法主導(dǎo)取代行政主導(dǎo)，造成了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)長期對(duì)立，甚至長期「拉布攬炒」，癱瘓?zhí)貐^(qū)政府。同時(shí)，立法會(huì)內(nèi)鬥不斷，為要挾中央和特區(qū)政府，部分議員不擇手段，醜態(tài)百出地阻撓法案審議和通過，造成社會(huì)治理效能嚴(yán)重下降。

　要準(zhǔn)確理解香港特區(qū)的憲制秩序及政治架構(gòu)，我們不能只著眼於表面概念，而應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貜膽椃盎痉ㄑY找答案，從當(dāng)中所描述的行政機(jī)關(guān)和立法會(huì)之間的關(guān)係，我們可以看出香港特區(qū)政府是一個(gè)強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)的政府。首先，基本法裏規(guī)定了行政長官既是特區(qū)的首長，又是特區(qū)政府的首長，這在定義上就不同於「三權(quán)分立」；其次限制了議員的提案權(quán)，立法會(huì)議員不得提出只有行政長官才有權(quán)提出的涉及公共開支或政治體制或政府運(yùn)作方面的法律草案，凡涉及政府政策方面的法律草案，議員在提出前必須得到行政長官的書面同意。

　「三權(quán)分立」不能生搬硬套，香港特區(qū)的「三權(quán)」要在基本法的基礎(chǔ)上來分析，指的是行政、立法、司法互相制衡同時(shí)也更注重配合的關(guān)係。特首作為特區(qū)政府的代表，向中央政府負(fù)責(zé)，因此特首處於特區(qū)政治權(quán)力核心地位，相對(duì)於行政、立法、司法三權(quán)擁有「超然」地位。我們不能只看標(biāo)籤，必須客觀探討基本法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，正確理解香港特區(qū)的政治架構(gòu)，由始至終香港實(shí)施的都是「一國兩制」下新的「行政主導(dǎo)」，是以行政為主導(dǎo)，行政、立法和司法機(jī)關(guān)各自履行基本法所指定的角色，各司其職，相輔相成的制度，是別的國家沒有的。

　新的選舉制度，帶來新的議會(huì)面貌，新一屆立法會(huì)「去政黨主導(dǎo)」，以無政黨背景人士佔(zhàn)多數(shù)，這是過去20年從未有過的新局面?？梢哉f完善後的選舉制度，除了落實(shí)「愛國者治港」之外，更是從制度上重新強(qiáng)化了行政主導(dǎo)體制。未來行政與立法之間的關(guān)係，不會(huì)再像過去那樣劍拔弩張。此次會(huì)議上，在配合立法會(huì)工作方面，行政長官林鄭月娥承諾，會(huì)定期出席答問大會(huì)，直接回應(yīng)議員的質(zhì)詢。同時(shí)她也會(huì)要求各司局長應(yīng)在制訂政策過程中，盡早與議員作正式或非正式交流，並諮詢相關(guān)立法會(huì)事務(wù)委員會(huì)。我們可以預(yù)見，在接下來的工作中，會(huì)有更多行政長官與議員的良性互動(dòng)，行政立法雙方將互相配合，共同開啟香港良政善治新局面，相信未來行政立法雙方將可以共同做出成績，解決香港積存的問題。

　特區(qū)與中央最直接的紐帶

　我們常說，政府有效管治是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的保障，但前提是必須有一個(gè)合適的政治體制來確保政府實(shí)施有效管治，那就是「行政主導(dǎo)」。不難看出，香港特區(qū)與中央政府最直接的紐帶就是行政，行政主導(dǎo)對(duì)於香港最重要的意義，就在於它有利於保證香港特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)和實(shí)行高度自治。在「一國兩制」下，行政長官是中央與特區(qū)關(guān)係之間的一個(gè)連接點(diǎn)，在整個(gè)香港的管治架構(gòu)中，只有行政長官能夠做到承上啟下，中央通過行政長官對(duì)特區(qū)實(shí)施管轄，而特區(qū)通過行政長官來承擔(dān)對(duì)中央的責(zé)任。同時(shí)，為了保障香港特區(qū)能夠高度自治，避免政出多門，就需要建立高度集中的管理體制，也就是行政主導(dǎo)制，依靠行政長官的主導(dǎo)地位和作用，讓雙方通過行政長官這一渠道聯(lián)繫和合作。因此，行政主導(dǎo)不僅保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，更很好地適應(yīng)了香港回歸祖國後的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)港人治港、高度自治最好的政權(quán)組織形式。

　第七屆立法會(huì)議員在行政長官監(jiān)誓下宣誓就職，如今在「愛國者治港」下的首次立法會(huì)會(huì)議暨行政長官答問會(huì)順暢有序進(jìn)行，這是非常好的開端，標(biāo)誌著行政和立法關(guān)係出現(xiàn)了好的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了基本法確立的行政主導(dǎo)體制的應(yīng)有之義。我們衷心期待新一屆立法會(huì)議員把市民聲音和大眾所關(guān)注的民生福祉、社會(huì)發(fā)展等議題帶進(jìn)議會(huì)，推動(dòng)和監(jiān)督特區(qū)政府務(wù)實(shí)改善累積已久的深層次問題。與此同時(shí)，立法會(huì)也必須堅(jiān)持和完善「行政主導(dǎo)」，與特區(qū)政府保持良好關(guān)係，推動(dòng)香港加快融入國家發(fā)展大局，煥發(fā)香港未來發(fā)展的全新活力。