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 香港特區(qū)政府律政司司長(zhǎng) 鄭若驊

「一國(guó)兩制」讓香港得以平穩(wěn)過(guò)渡，順利回歸，而「一國(guó)兩制」的制度優(yōu)越性更促進(jìn)了香港各方面的發(fā)展。自回歸後，香港與內(nèi)地根據(jù)《基本法》第95條共簽署9份司法協(xié)助，單是由2019年至2021年之間已簽訂4份，都屬於突破性的安排，有助提升法律及爭(zhēng)議解決業(yè)界的自身競(jìng)爭(zhēng)力。

《保全安排》

《保全安排》於2019年由最高人民法院與律政司簽署，成為當(dāng)時(shí)內(nèi)地首次就其他法域的仲裁程序提供保全協(xié)助所簽署的安排，別具象徵意義?！侗Ｈ才拧返闹匾燥@而易見(jiàn)，它容許由6間指定香港仲裁機(jī)構(gòu)管理、以香港為仲裁地的當(dāng)事人可向內(nèi)地法院提出申請(qǐng)，對(duì)仲裁另一方採(cǎi)取保全措施（包括證據(jù)、資產(chǎn)及行為），以防止對(duì)方故意毀滅證據(jù)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，並維持現(xiàn)狀，確保仲裁程序能有效進(jìn)行，利便當(dāng)事人尋求司法公義。香港是內(nèi)地唯一一個(gè)普通法司法管轄區(qū)享有這種仲裁便利。

《民商事執(zhí)行判決安排》

在簽訂《民商事執(zhí)行判決安排》前，香港已有兩項(xiàng)相互認(rèn)可和強(qiáng)制執(zhí)行民商事判決的安排，即《選擇法院安排》及《婚姻安排》，各有特定適用範(fàn)圍。由於香港與內(nèi)地在民生和經(jīng)貿(mào)的交流日趨緊密，《選擇法院安排》和《婚姻安排》未能充分回應(yīng)市民對(duì)建立一套全面相互認(rèn)可和強(qiáng)制執(zhí)行判決機(jī)制的需求。因此最高人民法院與律政司於2019年簽訂《民商事執(zhí)行判決安排》，就兩地相互認(rèn)可和強(qiáng)制執(zhí)行民商事判決建立更全面的機(jī)制。

《民商事執(zhí)行判決安排》參考了《海牙承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)民商事判決公約》（下稱《公約》）的擬稿，而且考慮了內(nèi)地和香港的實(shí)際需要，因此擴(kuò)大了適用範(fàn)圍，涵蓋就合同及侵權(quán)爭(zhēng)議作出的判決。此外，我們還充分利用「一國(guó)兩制」的優(yōu)勢(shì)，令《民商事執(zhí)行判決安排》比《公約》的適用範(fàn)圍更廣闊，明確涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的判決，配合《選擇法院安排》和《婚姻安排》，實(shí)現(xiàn)兩地民商事判決司法協(xié)助的基本全覆蓋。

相互認(rèn)可破產(chǎn)及債務(wù)重組

去年5月簽訂的《關(guān)於內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會(huì)談紀(jì)要》（下稱《會(huì)談紀(jì)要》）涉及一個(gè)嶄新的合作範(fàn)疇：相互認(rèn)可和協(xié)助企業(yè)破產(chǎn)以及債務(wù)重組事宜。《會(huì)談紀(jì)要》訂明新的合作機(jī)制，補(bǔ)充《民商事執(zhí)行判決安排》未有涵蓋的破產(chǎn)事宜安排，回應(yīng)了業(yè)界一直面對(duì)在執(zhí)行法院相關(guān)命令的實(shí)際問(wèn)題，完善了兩地破產(chǎn)及債務(wù)重組的制度，繼而優(yōu)化了兩地的貿(mào)易和投資環(huán)境。

這項(xiàng)創(chuàng)新的機(jī)制帶來(lái)了三個(gè)優(yōu)點(diǎn)和兩個(gè)突破。首先，新機(jī)制建立兩地相互認(rèn)可破產(chǎn)程序和相互協(xié)助破產(chǎn)管理人的制度，加強(qiáng)保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益，避免因?yàn)槿狈C(jī)制而造成無(wú)法完全收回債務(wù)人資產(chǎn)；第二，它鼓勵(lì)持份者更廣泛利用重整或重組程序，讓受財(cái)困的公司減低破產(chǎn)的機(jī)會(huì)，從而加強(qiáng)保障就業(yè)和社會(huì)民生；第三，兩地共同建立有序高效的跨境破產(chǎn)及債務(wù)重組的合作機(jī)制，有助增加債權(quán)人和投資者的信心，利便債貸和投資，完善兩地的投資和營(yíng)商環(huán)境。

至於何謂兩個(gè)突破？在訂立新機(jī)制以前，香港特區(qū)的清盤(pán)人跟內(nèi)地以外其他司法管轄區(qū)的清盤(pán)人一樣，都不能直接尋求內(nèi)地法院認(rèn)可相關(guān)的清盤(pán)程序，因此不能在內(nèi)地進(jìn)行保全或查找債務(wù)人的文件或相關(guān)資產(chǎn)等工作。新機(jī)制生效後，香港成為內(nèi)地以外唯一一個(gè)司法管轄區(qū)可以向內(nèi)地法院申請(qǐng)認(rèn)可在香港進(jìn)行的司法程序和命令，並申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地履行職責(zé)的權(quán)力和協(xié)助。第二個(gè)突破是兩地這次建立新的合作機(jī)制參考了國(guó)際相關(guān)的規(guī)則，包括聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)1997年頒布的《跨境破產(chǎn)示範(fàn)法》的若干原則。然而，兩地的合作機(jī)制比《跨境破產(chǎn)示範(fàn)法》更有深度、寬度和清晰度，也更切合兩地的需要和發(fā)展。

這項(xiàng)安排體現(xiàn)了香港在「一國(guó)兩制」下的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凸顯國(guó)家信任香港的司法制度及對(duì)香港作為國(guó)際法律樞紐的堅(jiān)定支持。這亦是我們踏出的第一步，律政司會(huì)繼續(xù)推展破產(chǎn)事宜的合作安排。

相互執(zhí)行仲裁裁決補(bǔ)充安排

在執(zhí)行仲裁裁決方面，香港特區(qū)早於1999年與內(nèi)地簽訂了《關(guān)於內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》（下稱《安排》）；回歸前，內(nèi)地與香港相互執(zhí)行的仲裁裁決受《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（簡(jiǎn)稱《紐約公約》）規(guī)限。但由於《紐約公約》是國(guó)際間的協(xié)定，因此回歸後並不適用於內(nèi)地與特區(qū)之間仲裁裁決的執(zhí)行，令當(dāng)時(shí)香港的仲裁裁決不能以簡(jiǎn)易的認(rèn)可程序在內(nèi)地執(zhí)行，反之亦然。簽署《安排》就是為了補(bǔ)救這個(gè)情況。

2020年11月簽署的《關(guān)於內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排》（下稱《補(bǔ)充安排》），主要是優(yōu)化《安排》和完善相互執(zhí)行仲裁裁決的機(jī)制，修訂包括：一、允許同時(shí)向內(nèi)地和香港的法院申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決；二、仲裁裁決範(fàn)圍的定義與《紐約公約》的「仲裁地」定義保持一致；三、當(dāng)事方可以在法院接受執(zhí)行仲裁裁決的申請(qǐng)之前或之後申請(qǐng)保全措施；及四、明確地訂明在《安排》有關(guān)執(zhí)行仲裁裁決方面涵蓋「認(rèn)可」一詞。

《補(bǔ)充安排》所作出的修訂進(jìn)一步完善《安排》，亦符合《紐約公約》的精神，有助促進(jìn)香港法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提升香港作為法律、促成交易及爭(zhēng)議解決服務(wù)的國(guó)際法律樞紐的地位。

律政司過(guò)去一直積極把握「一國(guó)兩制」為香港帶來(lái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《基本法》第95條與內(nèi)地簽署安排，取得豐碩成果，這些安排實(shí)現(xiàn)了兩地民商事判決司法協(xié)助的基本全覆蓋，為兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民提供更好的司法保障，讓香港特區(qū)更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。展望將來(lái)，只要大家牢固樹(shù)立「一國(guó)」意識(shí)，堅(jiān)守「一國(guó)」原則，「兩制」自然會(huì)枝繁葉茂。我相信「一國(guó)兩制」必定可以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是香港面向未來(lái)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最好安排和最佳制度。