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程風(fēng)雨

提要

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)最具活力和潛力的區(qū)域之一，未來需要進(jìn)一步完善規(guī)則銜接的深度和廣度，加強(qiáng)稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等領(lǐng)域的機(jī)制對(duì)接，全面提升區(qū)域協(xié)同水平。特別是通過加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流通與監(jiān)管協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效聯(lián)通提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

在澳門回歸祖國(guó)25周年、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布實(shí)施5周年的重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記視察廣東和澳門，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，意義重大、影響深遠(yuǎn)，為不斷開創(chuàng)「一國(guó)兩制」事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)指明了方向?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，充分理解好、運(yùn)用好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的有利條件，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供支撐。

堅(jiān)持「一國(guó)兩制」，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供政治保障

「一國(guó)兩制」彰顯制度優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。「一國(guó)兩制」是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸後保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。澳門回歸祖國(guó)以來實(shí)現(xiàn)了社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居世界前列，「一國(guó)兩制」的制度優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中得到充分證明?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)作為「一國(guó)兩制」實(shí)踐的重大舉措，為深化港澳與內(nèi)地合作交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開闢了新路徑。實(shí)踐證明，全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹「一國(guó)兩制」方針，能夠有效發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝聚起推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

深化規(guī)則銜接，提升區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。近年來，粵港澳三地在金融、貿(mào)易、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的規(guī)則銜接取得了顯著成效，「港澳藥械通」「跨境理財(cái)通」「灣區(qū)社保通」等政策陸續(xù)落地，為三地資源流通提供了制度保障。未來，需要進(jìn)一步完善規(guī)則銜接的深度和廣度，加強(qiáng)稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等領(lǐng)域的機(jī)制對(duì)接，全面提升區(qū)域協(xié)同水平。特別是通過加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流通與監(jiān)管協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效聯(lián)通提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)最具活力和潛力的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、優(yōu)勢(shì)顯著。

先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。近年來，大灣區(qū)積極培育新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)製造業(yè)向智能化高端化綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。未來，大灣區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依託深圳、廣州等城市的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合與優(yōu)化，打造全球領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。與此同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度，激活區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)各類企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)地位。

消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)需動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。截至2023年末，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝诩s8688.44萬人，經(jīng)濟(jì)總量約14.4萬億元，人均GDP超過2萬美元，是我國(guó)消費(fèi)潛力最大的區(qū)域之一。近年來，粵港澳大灣區(qū)通過推動(dòng)「港車北上」「澳車北上」等政策落地，有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)升級(jí)。居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，服務(wù)消費(fèi)、文化旅遊等領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。區(qū)域內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)，要著力挖掘消費(fèi)潛力，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。未來應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)跨境電商、智慧零售等新型消費(fèi)模式發(fā)展，為消費(fèi)市場(chǎng)注入更多增長(zhǎng)動(dòng)力。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一。近年來，鵬城實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)(廣東)量子科學(xué)中心等重大科技平臺(tái)相繼建成，創(chuàng)新要素加速集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的科技動(dòng)能。根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)排名，「深圳-香港-廣州」科技集群已連續(xù)5年位列全球第二，充分展現(xiàn)了大灣區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。要持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力提供有力保障。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)在綠色科技領(lǐng)域的研發(fā)投入，積極推動(dòng)技術(shù)在能源、製造和交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

深化一體化建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)資源優(yōu)化配置提供支撐

粵港澳大灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域一體化的深入推進(jìn)。近年來，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的「硬聯(lián)通」和規(guī)則機(jī)制的「軟聯(lián)通」，區(qū)域資源配置效率顯著提升，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，區(qū)域資源流通效率不斷提升。近年來，從港珠澳大橋到深中通道，「軌道上的大灣區(qū)」加速成型。交通網(wǎng)絡(luò)的完善，極大縮短了區(qū)域內(nèi)通行時(shí)間，為人流、物流、資金流的高效流動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。接下來應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)智慧交通技術(shù)在大灣區(qū)的廣泛應(yīng)用，為提升區(qū)域整體流通效率注入更多科技動(dòng)力。

推動(dòng)規(guī)則銜接，大灣區(qū)市場(chǎng)一體化速度加快?！缚缇忱碡?cái)通」等政策的實(shí)施，有效推動(dòng)了區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程，但在跨境稅收、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面仍需進(jìn)一步完善，需要通過深化規(guī)則創(chuàng)新、強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，為區(qū)域資源高效配置創(chuàng)造更多條件。尤其要加快建立跨境電子支付與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)和居民提供更加便捷的跨境金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)高水平開放，為粵港澳大灣區(qū)注入國(guó)際化發(fā)展新動(dòng)能

粵港澳大灣區(qū)地處中國(guó)對(duì)外開放的前沿，是連接全球市場(chǎng)的重要樞紐。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境越加複雜多變的背景下，大灣區(qū)要堅(jiān)定不移地推動(dòng)高水平開放，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)，打造全球資源配置中心。香港是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，澳門是世界旅遊休閒中心，二者在區(qū)域?qū)ν忾_放中的作用至關(guān)重要。應(yīng)進(jìn)一步深化港澳與內(nèi)地的協(xié)作，充分發(fā)揮港澳在資本流通、人才引進(jìn)等方面的橋梁作用，助力大灣區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。此外，應(yīng)探索更多元的金融創(chuàng)新模式，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，為大灣區(qū)建設(shè)提供更多國(guó)際化發(fā)展空間。

拓展開放空間，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等舉措，粵港澳大灣區(qū)成功吸引了大量國(guó)際資本和企業(yè)落戶。要繼續(xù)推動(dòng)更大範(fàn)圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，加快制度型開放步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大灣區(qū)與「一帶一路」共建國(guó)家的貿(mào)易合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)在全球供應(yīng)鏈中的影響力。

當(dāng)前，儘管國(guó)際形勢(shì)複雜多變，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)，但通過制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大灣區(qū)將持續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大的潛力和韌性。(作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心基地特約研究員，廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員)