商務(wù)部日前印發(fā)《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，新一輪服務(wù)業(yè)開放試點新增9個城市，涉及155項任務(wù)，推動服務(wù)業(yè)開放提速加力。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院服貿(mào)所研究員俞華接受港商記者採訪時表示，在本輪服務(wù)業(yè)開放中，香港迎來多重機遇，可發(fā)揮獨特作用。香港需要加速融入國家開放戰(zhàn)略，主動對接內(nèi)地試點政策，推動「香港標準」在內(nèi)地認可。
支持符合條件的港澳臺醫(yī)生在當?shù)亻_設(shè)診所
此次方案推動服務(wù)業(yè)開放提速加力，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激21日在國新辦發(fā)布會上介紹，首先是「提速」，這次試點任務(wù)在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。其次是「加力」，除現(xiàn)有的11個試點省市外，此次還新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市也將納入試點範圍。另外，在加大壓力測試和複製推廣方面，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過先行先試，形成更多的制度創(chuàng)新成果，並及時在相關(guān)範圍進行複製推廣。
凌激介紹，此次方案圍繞支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和服務(wù)保障水平、推進金融領(lǐng)域國際合作、增強商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力、提升「兩業(yè)」融合國際競爭力等14方面提出155條試點任務(wù)。比如，在電信領(lǐng)域，包括取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點內(nèi)容；支持發(fā)展「來數(shù)加工」等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展遊戲出海業(yè)務(wù)等。在金融領(lǐng)域，包括支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)；深化合格境外有限合夥人（QFLP）試點等。
在新一輪試點方案中，醫(yī)療領(lǐng)域又部署了很多新任務(wù)。國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長焦雅輝介紹，包括支持符合條件的外籍和港澳臺醫(yī)生在當?shù)亻_設(shè)診所，支持境外醫(yī)師、護士、藥劑師等醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定在當?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)；探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的共建共享等。她還表示，積極推進商業(yè)健康保險支持外資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。同時，中國版國際醫(yī)院評審認證標準已形成，鼓勵外資醫(yī)療機構(gòu)積極參加和使用該標準。
試點國際高水準經(jīng)貿(mào)規(guī)則 打造「中國服務(wù)」國際競爭力
俞華對本報表示，與上一輪服務(wù)業(yè)開放試點不同，本輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點範圍擴大且一體化推進任務(wù)。在之前11個試點城市基礎(chǔ)上新增9個試點城市，形成覆蓋東南西北的「1+4+6+9」開放布局。試點任務(wù)在符合條件的地區(qū)同步實施，提升效率，避免分批次試點的時間差問題。二是開放領(lǐng)域更前沿，對標國際高標準。數(shù)字經(jīng)濟方面推動數(shù)據(jù)跨境流動、國際數(shù)據(jù)合作試點。綠色經(jīng)濟方面，開放綠色金融、碳市場服務(wù)等。高端服務(wù)業(yè)方面，放寬醫(yī)療（外資護理醫(yī)院）、文旅等領(lǐng)域準入。三是制度型開放成為核心。從「政策優(yōu)惠」轉(zhuǎn)向「規(guī)則對接」，試點國際高水準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如《全面與進步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟夥伴關(guān)係協(xié)定》（DEPA）的服務(wù)貿(mào)易條款。在金融、科技等領(lǐng)域給予外資更透明、穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，《工作方案》重點突出相關(guān)規(guī)則在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的適用性轉(zhuǎn)化、規(guī)則標準的主動建設(shè)等內(nèi)容。比如明確提出對接CPTPP的具體領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府採購、電子商務(wù)、金融等。支持試點省市與DEPA相關(guān)成員國開展深度合作，將高標準實施《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》、率先試行《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入對接範圍，推廣相關(guān)的實施標準。
在俞華看來，此次服務(wù)業(yè)擴大開放試點不是簡單擴大地域或行業(yè)，而是「制度型開放+前沿領(lǐng)域突破+區(qū)域協(xié)同」的組合拳，旨在打造「中國服務(wù)」國際競爭力，同時為CPTPP、DEPA等國際協(xié)定對接積累經(jīng)驗。
香港可成為規(guī)則與標準對接的「試驗田」
內(nèi)地服務(wù)業(yè)進一步擴大開放，香港可發(fā)揮獨特作用。俞華認為，作為國際資本與專業(yè)服務(wù)「超級聯(lián)繫人」，香港可更好發(fā)揮金融樞紐作用，利用離岸人民幣市場、國際融資平臺幫助外資進入內(nèi)地，同時助力內(nèi)地企業(yè)境外融資。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)橋樑作用，提供法律、會計、諮詢等國際水準服務(wù)，協(xié)助外資適應(yīng)內(nèi)地監(jiān)管環(huán)境，降低跨境合規(guī)成本。
在規(guī)則與標準對接上，香港可以成為「試驗田」。通過CEPA、粵港澳大灣區(qū)機制，推動內(nèi)地與香港在數(shù)據(jù)跨境、金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接；此外，香港可以成為科技創(chuàng)新合作引擎，聯(lián)合深圳前海、河套地區(qū)打造「深港科技走廊」，香港高校研發(fā)+珠三角產(chǎn)業(yè)化，吸引國際科技企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部；香港是人民幣國際化關(guān)鍵節(jié)點，支持內(nèi)地服務(wù)業(yè)開放中的跨境支付需求。
俞華認為，香港面臨重大機遇，在金融領(lǐng)域，包括跨境金融創(chuàng)新，拓展「跨境理財通」、QFLP試點，參與內(nèi)地綠色金融、碳交易市場；風險管理方面，發(fā)展跨境保險、再保險業(yè)務(wù)，為內(nèi)地企業(yè)「走出去」提供風險對沖工具。其次數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)流動方面，參與內(nèi)地數(shù)據(jù)跨境試點，成為國際數(shù)據(jù)合規(guī)中轉(zhuǎn)站，發(fā)展數(shù)據(jù)託管、私隱計算等新業(yè)態(tài)。第三專業(yè)服務(wù)業(yè)擴容，如香港律師可以擔任在試點地區(qū)律師事務(wù)所擔任法律顧問。
在俞華看來，香港亦存在不足與挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性，金融、地產(chǎn)佔比過高，科技和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，抗風險能力不足。區(qū)域融合滯後，與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則銜接仍需提速。國際競爭壓力明顯，如新加坡在財富管理、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域搶佔先機，香港需加快創(chuàng)新突破。他建議，香港要加速融入國家開放戰(zhàn)略，主動對接內(nèi)地試點政策，推動「香港標準」在內(nèi)地認可。提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動科技產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)升級，培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等新優(yōu)勢，減少對傳統(tǒng)金融、地產(chǎn)的依賴。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化外資落戶流程，完善人才政策。
本輪增加深圳為試點城市之一，未來港深合作尤其是前海與香港之間合作前景廣闊。俞華認為，短期前海將在金融、數(shù)據(jù)領(lǐng)域推出創(chuàng)新性政策，吸引大量港企落戶；中期深港共建「國際科技金融中心」初具規(guī)模，成為亞太區(qū)數(shù)字貿(mào)易節(jié)點；長期看，前海有望成為「一國兩制」下的深度合作樣板。
對沖關(guān)稅戰(zhàn)衝擊 構(gòu)建經(jīng)濟新增長極
在當前全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，中國加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，「這是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實際行動」。凌激強調(diào)，當前全球經(jīng)濟復蘇動力不足，特別是美國宣布實施所謂的對等關(guān)稅，嚴重損害了多邊貿(mào)易體制，嚴重衝擊了國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定。為更好應(yīng)對當前面臨的外部衝擊和挑戰(zhàn)，《工作方案》突出對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)中國堅定支持經(jīng)濟全球化，堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動與各國共促開放、共享發(fā)展的意願和決心。
俞華認為，關(guān)稅戰(zhàn)主要衝擊貨物貿(mào)易，擴大服務(wù)業(yè)開放可吸引外資流入，有利對沖關(guān)稅衝擊，構(gòu)建經(jīng)濟增長極，緩衝製造業(yè)壓力，形成「東方不亮西方亮」的格局。同時，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力。開放物流、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可幫助中國製造業(yè)向「微笑曲線」兩端延伸。此外，與「雙循環(huán)」戰(zhàn)略的深度協(xié)同。對於內(nèi)循環(huán)而言，服務(wù)業(yè)開放推動競爭，提升供給質(zhì)量。對外循環(huán)而言，有利於中國對接國際規(guī)則和標準。（記者張麗娟）
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