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香港教育工作者聯(lián)會(huì)理事、香港政協(xié)青年聯(lián)會(huì)政策研究及培訓(xùn)委員會(huì)副主任 溫志倫

中共二十屆四中全會(huì)為「一國兩制」下的香港治理提供了前所未有的思想資源和實(shí)踐指南。全會(huì)不僅重申了中央對(duì)香港全面管治權(quán)的法理基礎(chǔ)，更通過制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的深刻論斷，為香港突破治理困境指明方向。香港特別行政區(qū)行政長官李家超對(duì)此明確提出三點(diǎn)體會(huì)：其一，須深入理解和領(lǐng)會(huì)二十屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)把握國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想及戰(zhàn)略方向；其二，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，立足香港實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在鞏固自身優(yōu)勢(shì)中深度融入國家發(fā)展大局；其三，應(yīng)將全會(huì)精神貫穿於日常施政的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。李家超強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國家發(fā)展面臨深刻複雜的內(nèi)外環(huán)境，但危中有機(jī)，香港唯有找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)定位、積極求變，方能在新征程上書寫新篇。

香港回歸以來，「一國兩制」的偉大構(gòu)想從政治承諾轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)造了人類歷史上罕見的政治奇蹟。然而近年來，香港社會(huì)深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，從住房難、貧富懸殊到青年向上流動(dòng)受阻，這些問題本質(zhì)上反映了香港原有治理模式與時(shí)代發(fā)展需求之間的張力。二十屆四中全會(huì)提出「堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化」的總目標(biāo)，為香港破解治理難題提供了方法論指引。李家超指，在國際金融中心建設(shè)方面，政府將持續(xù)優(yōu)化與內(nèi)地市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，豐富離岸人民幣業(yè)務(wù)，強(qiáng)化資產(chǎn)與財(cái)富管理功能，並積極發(fā)展國際黃金交易中心；在航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型方面，政府將構(gòu)建智慧港口系統(tǒng)，推動(dòng)綠色航運(yùn)發(fā)展，建立大宗商品交易生態(tài)圈，同時(shí)強(qiáng)化與「一帶一路」國家的航運(yùn)聯(lián)繫。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何成功的治理模式都必須具備與時(shí)俱進(jìn)的自我更新能力。香港特色治理體系同樣需要在保持自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。對(duì)於國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)，李家超指，將依托本港五所百強(qiáng)大學(xué)的科研實(shí)力，結(jié)合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦人工智慧、生命健康等前沿領(lǐng)域。他特別透露河套科技合作區(qū)將於今年12月正式營運(yùn)，透過深港深度融合，構(gòu)建從科研轉(zhuǎn)化到規(guī)模生產(chǎn)的完整創(chuàng)科生態(tài)圈。李家超強(qiáng)調(diào)，香港與深圳、廣州形成的數(shù)碼科技集群已位居全球首位。

「提高治理效能」這一全會(huì)核心命題，直指香港當(dāng)前治理的痛點(diǎn)所在。香港公務(wù)員體系以程序正義和規(guī)則意識(shí)著稱，但過度的程式化有時(shí)導(dǎo)致應(yīng)變能力不足。四中全會(huì)關(guān)於「構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系」的要求，為香港提供了寶貴參考。而李家超提出的施政方向，正是對(duì)這一要求的具體回應(yīng)——將全會(huì)精神融入日常事務(wù)，推動(dòng)治理模式從「程序?qū)颉瓜颉感軐?dǎo)向」轉(zhuǎn)型，探索一條既符合「一國」原則又能發(fā)揮「兩制」優(yōu)勢(shì)的治理創(chuàng)新之路。

全會(huì)提出的「共建共治共享」社會(huì)治理理念，為香港化解社會(huì)撕裂提供了新思路。香港作為高度多元的國際都市，不同階層和族群的利益訴求日趨複雜。四中全會(huì)倡導(dǎo)的「社會(huì)治理共同體」概念，啟發(fā)香港可構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的三方協(xié)作機(jī)制。這種「協(xié)商民主」的治理模式既能增強(qiáng)政策認(rèn)受性，又能培養(yǎng)市民的家國情懷，從根本上鞏固「愛國愛港」的社會(huì)基礎(chǔ)，與李家超「守正創(chuàng)新、融入大局」的施政理念不謀而合。

二十屆四中全會(huì)對(duì)香港的深層啟示在於：治理現(xiàn)代化不是單向的制度移植，而是立足本土實(shí)際的創(chuàng)造性實(shí)踐。香港需要以全會(huì)精神為指引，在堅(jiān)守「一國」之本的前提下，充分釋放「兩制」之利，構(gòu)建符合香港實(shí)際情況的現(xiàn)代治理體系。從更廣闊的視角看，香港治理轉(zhuǎn)型的成功，不僅將造福七百萬香港市民，更將為人類政治文明貢獻(xiàn)獨(dú)特的「一國兩制」治理智慧。