「用心用情守護美麗的黃山」是2022年8月13日習近平總書記在重要回信中，對新時代黃山人的殷切囑託。主動調(diào)減最大承載量、嚴格控制遊客接待量，是安徽黃山風景區(qū)持續(xù)深入貫徹落實總書記重要回信精神的重要舉措，也是加快文旅轉(zhuǎn)型升級、提高人民生活品質(zhì)、推進黃山旅遊更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
2023年「五一」前夕，黃山風景區(qū)發(fā)布《關(guān)於調(diào)整黃山風景區(qū)最大承載量的公告》：黃山風景區(qū)日最大承載量為4萬人，冬季日最大承載量調(diào)整為3萬人。在實際執(zhí)行中，將根據(jù)生態(tài)保護、接待能力及天氣狀況等因素對日承載量進行適度調(diào)減。
記者了解到，10年前，2013年《中華人民共和國旅遊法》正式施行前夕，黃山風景區(qū)公布：晴好天氣，最大承載量為5萬人；惡劣天氣，最大承載量為3.5萬人。從5萬人到4萬人，從惡劣天氣條件下的3.5萬人到冬季的3萬人，這些數(shù)字是如何得出，調(diào)減背後有何深意呢？
科學來施策 用心用情履職盡責
翻開《中華人民共和國旅遊法》，第四十五條規(guī)定：景區(qū)接待旅遊者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，並可以採取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅遊者的數(shù)量進行控制。旅遊者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當提前公告並同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時採取疏導、分流等措施。為指導和規(guī)範景區(qū)最大承載量，2015年原國家旅遊局又發(fā)布實施《景區(qū)最大承載量核定導則》。
近年來，嚴格落實「限流、預(yù)約、錯峰」要求是文旅行業(yè)共識，「限流」是「預(yù)約、錯峰」的必要前提。
綜合多角度 用心用情測算核定
《景區(qū)最大承載量核定導則》明確：景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標準，採用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。據(jù)了解，2023年3—4月，黃山風景區(qū)管委會聯(lián)合中山大學旅遊學院研究團隊開展最大承載量研究。研究團隊在實地踏勘、深入走訪、對比歷史數(shù)據(jù)資料、全面分析的基礎(chǔ)上，針對黃山風景區(qū)地形複雜、遊覽環(huán)節(jié)多、局部小氣候影響等不確定因素大的山嶽型景區(qū)特點，創(chuàng)新使用系統(tǒng)動力學模擬綜合面積測算法、實踐論證法，從多個角度測算出黃山風景區(qū)日最大承載量、冬季日最大承載量和關(guān)鍵景觀區(qū)承載量。
研究測算發(fā)現(xiàn)，2013年以來遊覽黃山風景區(qū)的旅遊者索道乘坐率從平均50%以下，逐步提升到2018年以來的平均93%左右，登山游步道利用率大幅降低，導致旅遊高峰日部分時段核心遊覽區(qū)瞬時擁堵較為明顯。國家疫情防控政策調(diào)整以來，遊客對旅遊舒適度、體驗度的要求越來越高，特別是黃山冬季有效遊覽時間短、氣溫低，從安全角度出發(fā)，對一些險峰峽谷的進行冬季臨時封閉，進一步收窄了遊覽空間，這些均是黃山風景區(qū)調(diào)減最大承載量的關(guān)鍵因素。
提高舒適度 用心用情換位思考
搜索最大承載量的定義：是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅遊者人身安全和旅遊資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅遊者數(shù)量。不超最大承載量接待，僅僅是確保安全前提下的一條法律底線，是最低要求，是小於等於的概念。中山大學研究團隊認為，在實際執(zhí)行中，必須給遊客舒適度和滿意度留出足夠的空間。
記者從黃山旅遊官方平臺了解到，從今年4月、5日黃山風景區(qū)「免減優(yōu)」系列活動公告看，該景區(qū)已經(jīng)按照3萬人遊客接待量進行實際管控，其出發(fā)點正是著力提高遊客舒適度和滿意度。
此外，還有業(yè)內(nèi)人士認為，黃山風景區(qū)不僅是旅遊目的地，還是重要的世界遺產(chǎn)地和自然保護地。從人與自然和諧共生的角度考慮，會增加黃山的碳排放和垃圾量產(chǎn)生，植被踩踏和人為干擾會對生態(tài)平衡造成一定程度破壞。
提升滿意度 用心用情管理服務(wù)
「限流、預(yù)約、錯峰」只是在景區(qū)入園端設(shè)置了一道「防火牆」，真正讓遊客乘興而來、滿意而歸，歸根到底是景區(qū)不斷提升精細化管理服務(wù)。尤其是黃山前山的玉屏樓、鰲魚峰等景觀區(qū)，游步道線路匯集、地形複雜，又是來山遊客的必經(jīng)之路和打卡之地。在現(xiàn)有條件下，前端的限流並不能完全杜絕局部瞬時的擁堵，高峰日的系統(tǒng)調(diào)控、現(xiàn)場管理仍將持續(xù)考驗景區(qū)管理者的智慧和能力。
黃山風景區(qū)有關(guān)工作人員表示，當前景區(qū)正在持續(xù)加強智慧景區(qū)建設(shè)，完善實名分時預(yù)約制度，尊重維護遊客知情權(quán)，積極引導形成預(yù)約出行習慣。努力破解山嶽定位和私域地圖難題，建設(shè)數(shù)字導覽系統(tǒng)，加強指揮調(diào)度、努力均衡時空分布，減少排隊擁堵現(xiàn)象，著力提高遊客體驗度與滿意度。
同時，有關(guān)業(yè)內(nèi)專家也認為，景區(qū)最大承載量既需要一定的穩(wěn)定性、延續(xù)性，也要根據(jù)新形勢、新情況進行動態(tài)測算和核定。隨著黃山風景區(qū)新的遊覽空間開闢、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、線路產(chǎn)品的豐富、精細化管理水平的提升，可適時進行調(diào)整優(yōu)化。（記者 吳敏 通訊員 凰軒）
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