今年惠陽提出4平方公里土地整理、2平方公里土地徵收收儲等土地整備工作任務(wù)，將開展土地連片整合、連片收儲、連片開發(fā)工作，新增建設(shè)用地、歷史存量土地優(yōu)先保障兩大千億園區(qū)項目、符合要求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、公共配套等重大工程、重點項目，並堅持「熟地」出讓原則，實行產(chǎn)業(yè)用地帶項目、帶方案、帶監(jiān)管協(xié)議出讓模式。這是記者7月11日從惠陽區(qū)建設(shè)用地整備專題調(diào)研座談會上了解到的。
最新一輪規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展留足空間
土地資源是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要載體，空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)要素。近年來，惠州市惠陽區(qū)不斷盤活土地存量、拓展空間增量，提升服務(wù)質(zhì)量，開展土地整備和空間整合工作，保障了重點項目和「3+7+N」產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。2019年1月至2023年5月，全區(qū)合計收回國有土地和徵收集體土地560宗，面積合計878.3公頃，其中收回國有土地412宗，面積393.62公頃；徵收集體土地148宗，面積為484.68公頃。
據(jù)介紹，惠陽最新一輪國土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界208.75平方公里，工礦用地面積69.86平方公里，新增工礦用地17.86平方公里，集中分佈在惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（新圩）智能製造產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等「3+7+N」重點產(chǎn)業(yè)平臺，為「十四五」期間產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留充足空間；同時，將廣汕高鐵、深汕高鐵、深河高鐵、深惠城際、惠霞高速、惠坪高速、深莞惠紅色幹線等重點交通項目線路線位落實上圖，為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)做好頂層設(shè)計。
在重大項目要素保障上，惠陽堅持「項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走」，實行「帶項目」報批。以真實有效的項目落地作為新增建設(shè)用地指標配置計劃的依據(jù)，堅持工業(yè)項目優(yōu)先、「3+7+N」平臺優(yōu)先、具備開工條件的優(yōu)先等「三個優(yōu)先」原則，加大工業(yè)項目用地保障力度。2021年以來獲批新增建設(shè)用地指標139.62公頃，其中109.51公頃用於支持工業(yè)實體經(jīng)濟，佔比78.43%，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)逐步向「3+7+N」園區(qū)集聚發(fā)展，成功引進了艾史比特（廣東）電機、廣東道科新材料科技等一批重大項目。
目前，惠陽已提前謀劃全區(qū)各大重點工業(yè)項目指標需求，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街報批項目25個，面積約1125.57畝，切實增強用地報批工作預(yù)見性和前瞻性，為高質(zhì)量貫徹「製造業(yè)當(dāng)家」戰(zhàn)略做足指標保障。
進一步推動整備工作制度化、規(guī)範化、法治化
惠陽區(qū)人大代表陳潔說，土地整備工作政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，涉及人民群眾的切身利益，要進一步推動整備工作制度化、規(guī)範化、法治化，堅持「以人為本、以民為先、更要做到提前謀劃、建章立制、防範風(fēng)險、實施規(guī)範」。目前土地整備制度運行中存在一些不容忽視的問題，一是用地儲備跟著項目走，在收儲土地過程中，由於受到資金瓶頸的制約，很難真正意義上形成連片成片收儲、滾動開發(fā)。而前期工作的滯後，實行淨(jìng)地出讓後，土地前期開發(fā)任務(wù)十分繁雜，土地整理的質(zhì)量和效率又直接影響供地價格及時間，有些項目要引進時才開始土地整備工作，土地要素跟著項目走，這就需要建立健全完善土地儲備的各項制度。為不影響廈深鐵路惠陽站TOD等重大項目推進的時間和效率，建議想辦法爭取上級資金或一些土地儲備專項基金的支持。
二是「以往土地收儲過程中，有些項目沒有達到淨(jìng)地出讓的標準，容易產(chǎn)生一些糾紛問題，影響了企業(yè)投資投產(chǎn)的積極性，為土地市場健康發(fā)展帶來一定影響，對於歷史遺留問題的處置力度應(yīng)提上日程來，一宗宗去消化處理，並真正落實淨(jìng)地出讓，減少土地出讓後的矛盾?！?/p>
每月安排土聯(lián)會議，同時堅持交通帶動產(chǎn)業(yè)
惠陽區(qū)副區(qū)長周小軍回應(yīng)人大代表時說，從2019年至2022年，惠陽先後出臺了多項土地儲備的配套政策，其中2022年出臺5項政策，包括解決不動產(chǎn)登記中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題、歷史國有建設(shè)用地清場暫行辦法等，對解決相關(guān)問題提出具體指導(dǎo)意見。
周小軍透露，在惠陽推進的土地整備工作中，廈深鐵路惠陽站TOD項目是最大的項目，一期項目佔地40公頃，計劃投入9億元進行土地整備，目前已經(jīng)投入約3.6億元，132棟房屋計劃在7月中旬拆除。據(jù)悉，惠陽站綜合交通樞紐項目將構(gòu)築多層次、一體化綜合交通樞紐體系，拓展惠陽高質(zhì)量發(fā)展空間，優(yōu)化沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，重塑惠陽高質(zhì)量發(fā)展格局。
今年，惠陽區(qū)委、區(qū)政府提出了4平方公里土地整理、2平方公里土地徵收收儲等土地整備工作任務(wù)。周小軍說，惠陽區(qū)每月安排1-2次土聯(lián)會議，專門落實為項目供應(yīng)土地相關(guān)情況，此外還堅持交通帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐城市，目前正在推進深莞惠紅色幹線、新清大道等建設(shè)，金惠大道改造基本完成，年內(nèi)還將啟動人民路的改造。（記者 盧偉 通訊員 陳丹娜）
頂圖：資料圖（朱偉華 攝）
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