11月21日，四川省委十二屆四次全會(huì)新聞發(fā)佈會(huì)在成都市舉行。
四川省委常委、宣傳部部長(zhǎng)，省委新聞發(fā)言人鄭莉介紹，四川省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議已於11月20日召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)於深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)紮實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。
全會(huì)明確提出，堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實(shí)施「四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興」發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域?yàn)橹匾黄瓶?，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，緊緊抓住窗口期全力攻堅(jiān)，努力走出一條符合中國(guó)式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
推進(jìn)「四個(gè)融合」
四川是全國(guó)較早啟動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)之一，目前形成了以城市為中心、縣城為樞紐、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系。
四川省委副秘書(shū)長(zhǎng)楊立在發(fā)佈會(huì)上介紹，全會(huì)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)紮實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出了一系列重大思路、重大任務(wù)和重大舉措，系統(tǒng)回答了新時(shí)代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路「如何走」「怎麼幹」等重大問(wèn)題，從提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)作了部署，聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫(xiě)好「四個(gè)融合」大文章。
解決流通不暢問(wèn)題促進(jìn)要素融合，緊緊扭住「人、地、錢(qián)」三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開(kāi)發(fā)利用。解決聯(lián)動(dòng)不足問(wèn)題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村旺起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。解決供給不均問(wèn)題促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施「硬差距」，加快填補(bǔ)公共服務(wù)「軟落差」，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。解決管理不優(yōu)問(wèn)題促進(jìn)治理融合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、文明善治、法治保障，提升基層治理科學(xué)化、法治化、數(shù)碼化水平，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。
堅(jiān)持「四個(gè)結(jié)合」
「新時(shí)代新征程推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。」四川省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任李文星在會(huì)上介紹，四川城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開(kāi)、繞不過(guò)的關(guān)口，四川省委全會(huì)《決定》的主要內(nèi)容堅(jiān)持了四個(gè)結(jié)合。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一方面，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。明確四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)，聚焦基層反映的突出問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，提出深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、部署實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程、建立民生政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等一系列政策舉措。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。聚焦「人、地、錢(qián)」三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革；按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度；優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，充分運(yùn)用法治化方式和數(shù)碼化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持大膽探索與守住底線相結(jié)合。把改革作為關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索。同時(shí)，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
推進(jìn)縣域統(tǒng)籌
四川有183個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，數(shù)量居全國(guó)首位。「縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是以城帶鄉(xiāng)的第一線?！顾拇ㄊ“l(fā)展改革委主任代永波介紹，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間佈局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展格局。
加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施佈局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度並軌，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，讓縣城建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)居民。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，守牢建好天府良田，培育引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，培育更多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)增收。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
近年來(lái)，四川大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全省鄉(xiāng)村面貌得到明顯改善。截至2022年底，累計(jì)建成81個(gè)中國(guó)美麗休閒鄉(xiāng)村，20個(gè)縣獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。
「下一步，我們將按照『抓好兩端、暢通中間』的工作思路，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、因地制宜，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江『千萬(wàn)工程』經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。」四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)徐芝文介紹。
示範(fàn)引領(lǐng)。建立省級(jí)部門(mén)協(xié)同機(jī)制，完善鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；開(kāi)展示範(fàn)村培育，梯次推動(dòng)所有行政村整體提升；推廣示範(fàn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。
興產(chǎn)富民。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進(jìn)「魚(yú)米之鄉(xiāng)」建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一水兩用、一田雙收；健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，把小農(nóng)戶逐步帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；創(chuàng)新培育「美麗鄉(xiāng)村+」等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)「農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品」。
補(bǔ)短強(qiáng)基。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村能源供給，夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)；提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力；持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件。
全域提升。因地制宜建設(shè)各具特色的和美鄉(xiāng)村；推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展「積分制、清單制+數(shù)碼化」智慧鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
縣域涵蓋了縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等多層次空間載體，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)葉長(zhǎng)春表示，全會(huì)提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，紮實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將重點(diǎn)抓好以下三方面工作。
抓好縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村三大「載體」建設(shè)。聚力提升縣城功能品質(zhì)，建設(shè)一批綠色宜居韌性智慧縣城；提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)；大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批體現(xiàn)四川地域和文化特色的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。
抓好城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大「品質(zhì)」提升。提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)園林綠化、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)公園綠地體系、綠道建設(shè)；提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)，加快完整社區(qū)建設(shè)，提升縣城住房供應(yīng)和保障品質(zhì)，採(cǎi)取多種措施降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)房門(mén)檻，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)房質(zhì)量安全；加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，抓好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化資源和現(xiàn)代生活有機(jī)融合。
抓好城鄉(xiāng)安全韌性「保障」。堅(jiān)持將安全作為發(fā)展的前提，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提高城市「生命線」安全運(yùn)行水平。（記者 羅婧今）
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