近年來，雙鴨山市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以及貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)國辦、省辦深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，拓寬「兩山」轉(zhuǎn)化路徑。
通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，全力推動林草行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。
下好確權(quán)發(fā)證「先手棋」 夯實(shí)深化改革基礎(chǔ)
雙鴨山市深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)於深化集體林權(quán)制度改革的意見》和《黑龍江省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，通過調(diào)查摸底，明確集體林地產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)放林權(quán)證，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。
饒河縣進(jìn)一步優(yōu)化「林權(quán)證」辦理流程，加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，與縣不動產(chǎn)登記中心達(dá)成一致，測量方式由「外業(yè)為主，內(nèi)業(yè)為輔」變?yōu)椤敢詢?nèi)業(yè)指界為主，必要時(shí)進(jìn)行測量」，將集體林測量費(fèi)用取消，由第三方測量公司變?yōu)轲埡涌h林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行測量，實(shí)施免費(fèi)政策，極大的為群眾解決負(fù)擔(dān)，極大的縮短了審核、發(fā)證的時(shí)間。
截至目前，雙鴨山市已基本完成集體林地確權(quán)登記工作，為每個權(quán)利主體提供了合法的權(quán)利憑證，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
打好管理服務(wù)「組合拳」 增添林業(yè)發(fā)展動力
雙鴨山市鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，推行林地承包經(jīng)營制度，鼓勵林農(nóng)承包經(jīng)營，支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
寶清縣進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，「山定權(quán)，樹定根，人定心」，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的後顧之憂。
通過林木林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高了林業(yè)經(jīng)營效益。
寶清縣集體林權(quán)制度改革後，林業(yè)發(fā)展活力大大增強(qiáng)，社會投資造林持續(xù)升溫，營造林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟(jì)成份並舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。
用好三權(quán)分置「關(guān)鍵招」 建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制
利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺資源，建立全市統(tǒng)一的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，整合林地資源信息和需求信息。同時(shí)，制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)範(fàn)程序指南，明確流轉(zhuǎn)申請、審核、評估、公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)的具體要求。要求流轉(zhuǎn)雙方必須在流轉(zhuǎn)平臺上進(jìn)行交易，使用規(guī)範(fàn)的流轉(zhuǎn)合同文本，保障流轉(zhuǎn)過程的公平、公正、公開。
集賢縣通過正確宣傳持續(xù)推進(jìn)正逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確的良性循環(huán)，2024年林地流轉(zhuǎn)1.75公頃，簽訂規(guī)範(fàn)性合同1本。在林權(quán)制度改革過程中不斷踐行落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)等主要原則，按照林權(quán)登記要求，縣、鄉(xiāng)、村、林權(quán)所有者四級備案要求，設(shè)計(jì)了林權(quán)登記臺賬、林地承包合同登記臺賬、林權(quán)登記申請表登記臺賬等標(biāo)準(zhǔn)格式文本，解決了林權(quán)登記工作中不規(guī)範(fàn)、不健全、不便查閱和存檔的問題，為林木資源管理、林權(quán)、林改檔案建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值「新動能」 提升綠色發(fā)展含金量
積極推進(jìn)森林貸款、森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接。饒河縣林草局直接與各銀行、保險(xiǎn)公司對接，探索「森林保險(xiǎn)」「森林貸款」業(yè)務(wù)，截至目前，饒河共有5家銀行可以開展「森林貸款」業(yè)務(wù)，饒河縣將於近期集齊辦理要件，由9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對林戶進(jìn)行宣傳工作。2024年雙鴨山市林業(yè)和草原局已與陽光保險(xiǎn)公司對接，由林業(yè)站工作人員統(tǒng)計(jì)參保意向人員，參保意向達(dá)到90%。
深化林草社會化服務(wù)體系。通過集體林權(quán)制度改革寶清縣林權(quán)管理服務(wù)中心幫助林權(quán)人盤活森林資源資產(chǎn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行了885畝森林資源資產(chǎn)調(diào)查及評估，積極與寶清縣農(nóng)商銀行溝通，幫助抵押貸款共計(jì)190萬元。2024年開展個人之間借貸用林地在不動產(chǎn)權(quán)登記部門做他項(xiàng)權(quán)利抵押，對借貸之間的保障和經(jīng)濟(jì)放活有了一個階段性的提升。
積極開展森林碳匯試點(diǎn)工作，探索森林碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自願減排項(xiàng)目並參與市場交易。有效推動了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善，為林業(yè)發(fā)展提供了新的動力。
通過深化集體林權(quán)改革，雙鴨山市的林農(nóng)獲得了更加穩(wěn)定和可靠的產(chǎn)權(quán)保障，同時(shí)也獲得了更多的經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)。極大地激發(fā)了林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造力，更加願意投入到林業(yè)生產(chǎn)中。
各類企業(yè)積極參與林業(yè)投資經(jīng)營，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)力度，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。森林質(zhì)量和效益得到了提升，生物多樣性得到了有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提高，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。（楊啟坤 張曉磊）
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