1月13日，記者從哈爾濱市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，2024年12月22日，《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務院批覆，這是國土空間規(guī)劃體系改革後哈爾濱市首部總體規(guī)劃，是深入實施「多規(guī)合一」取得的重大成果?！兑?guī)劃》是對哈爾濱市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱。
哈爾濱市委常委、市政府副市長譚樂偉介紹，多年來，哈爾濱市委市政府全面貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，在自然資源部和省自然資源廳的指導和幫助下，組織編制了《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，《規(guī)劃》牢牢把握高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，在市域範圍內，更加側重戰(zhàn)略部署和總體格局，在中心城區(qū)範圍內，更加側重功能完善和結構優(yōu)化。
譚樂偉在會上介紹了《規(guī)劃》的主要內容。
強化底線管控 築牢安全基礎
《規(guī)劃》在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學劃定三條控制線。到2035年，哈爾濱市耕地保有量不低於3574.24萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低於2785.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低於10701.87平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1222.97平方千米以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少於40%。
深化區(qū)域協(xié)同 推動協(xié)調發(fā)展
立足暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略要求，預留發(fā)展用地，優(yōu)化自貿區(qū)哈爾濱片區(qū)等區(qū)域功能布局，預控哈爾濱國際航空樞紐與周邊區(qū)域空鐵聯(lián)運交通通道，加強陸海聯(lián)運、「冰上絲綢之路」通道預控，更好地融入國際大循環(huán)。強化與國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)功能互動，深入推進深哈合作，共建哈長城市群；落實黑龍江省「以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經(jīng)濟圈」戰(zhàn)略部署，強化省會引領，推進哈爾濱都市圈建設，輻射帶動黑龍江省全面振興。
統(tǒng)籌保護發(fā)展 構建理想格局
《規(guī)劃》重點保障國家糧食安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，在市域推動形成「一廊兩屏三區(qū)」國土空間保護格局、「一圈七帶多點」國土空間開發(fā)格局。在中心城區(qū)錨定「一江居中、南北互動、兩岸繁榮」的發(fā)展目標，推動城市多中心、組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展，形成「一廊雙核、四軸多組團」的中心城區(qū)空間結構。
堅持創(chuàng)新驅動 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
《規(guī)劃》落實哈爾濱產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)用地需求。以縣域資源為基礎，以千億級製造極核為引領，推動先進製造協(xié)作圈協(xié)作發(fā)展，支撐縣域特色發(fā)展，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)空間布局。在中心城區(qū)，按照「北科創(chuàng)、南製造、東物流、中服務」的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、利民開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺的空間保障。
保護歷史文化資源 彰顯冰城夏都魅力
推進歷史文化資源系統(tǒng)性保護利用，在各級文物、歷史建築、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名城等整體性保護的基礎上，賡續(xù)城市文脈，守護、點亮和更新「南崗、道里、道外」3個歷史城區(qū)，「中央大街、巴洛克」等13片歷史文化街區(qū)，近1200餘處歷史文化建築資源；結合冰雪文化、百里松花江、萬頃濕地等特色資源，推動歷史保護與文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，彰顯歷史文化與現(xiàn)代時尚繁華有機融合的國際都市形象。
強化內外聯(lián)通 構建立體化交通網(wǎng)絡
融入共建「一帶一路」，服務向北開放，推動國際航空樞紐擴能提級，提升國際性綜合交通樞紐城市地位，完善市域高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)。構建哈爾濱一小時高速公路輻射圈，形成「一環(huán)、十一射、兩聯(lián)」的高速公路網(wǎng)絡。在中心城區(qū)，通過城市幹線道路網(wǎng)絡與軌道交通網(wǎng)絡強化南北互動，支撐城市跨江發(fā)展。貫徹綠色低碳交通優(yōu)先的理念，提高出行品質，提升交通運行效率。
提高土地利用水平 保護利用自然資源
由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格控制建設用地增量，有限的增量用地重點保障城市重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺、重大設施的發(fā)展需要。推進城市更新和低效用地再開發(fā)，增加城區(qū)的開放活動空間、停車設施、公共服務設施；堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生。保護和利用好「大江大河、大濕地、大原野」的重要生態(tài)空間。大力保護優(yōu)質耕地，以「長牙齒」的硬措施保護黑土地。到2035年，全市用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過75.62億立方米。
以人民為中心 建設幸福宜居城市
完善三級公共服務設施體系，保障各類市級大型文化、綜合體育、大型醫(yī)療、教育、養(yǎng)老福利、殯葬等設施的用地供給。構建全民全齡友好型、全要素保障型社區(qū)生活圈，滿足居民各類生活服務需求。構建慢行系統(tǒng)和寒地特色公交系統(tǒng)，構建低碳安全的韌性城市。
譚樂偉稱，下一步將嚴格落實批覆要求，穩(wěn)步推動《規(guī)劃》實施。完善國土空間規(guī)劃「一張圖」實施監(jiān)督系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；健全各級各類國土空間規(guī)劃評估機制，定期開展規(guī)劃評估。結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃實施評估結果，對本規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。（記者 王琳 實習生 白雨彤）
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