2025年3月7日，「改革完善耕地質(zhì)量和占補平衡管理 築牢贛鄱糧倉」新聞發(fā)布會召開。江西省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡表示，江西堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)製度，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。2022年至2024年，江西耕地總量連續(xù)三年凈增加，在2023年度首次省級黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任製考核中，獲得全國優(yōu)秀檔次第二名。
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)於改革完善耕地占補平衡的決策部署，江西製定印發(fā)《關(guān)於加強耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。黃慶齡介紹，《實施意見》重點從改革管理方式、強化質(zhì)量約束、規(guī)範(fàn)指標(biāo)管理等方面系統(tǒng)推進(jìn)耕地占補平衡。
《實施意見》強化耕地總量管控和「以補定占」，將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)製。強化補充耕地質(zhì)量剛性約束，堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾為輔，確保質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格驗收審查。強化耕地占補平衡主體責(zé)任落實，按照 「縣域內(nèi)自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔」 的原則，充分調(diào)動耕地後備資源豐富地區(qū)補充耕地的積極性。
《實施意見》主要內(nèi)容分為三個部分共16條。第一部分共5條，包括調(diào)整耕地占補平衡管理方式、明確各類占用耕地行為的補充耕地責(zé)任、嚴(yán)格補充耕地質(zhì)量驗收等。第二部分共7條，涵蓋實施集中連片墾造耕地項目、優(yōu)化耕地空間布局、持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。第三部分共4條，涉及嚴(yán)格耕地用途管製、強化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)等。
江西省委農(nóng)辦專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員蘭永清表示，江西在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，成效顯著。未來將通過抓好推進(jìn)整區(qū)域建設(shè)、建設(shè)模式創(chuàng)新以及現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)三項試點，用好村級組織力量、參建隊伍力量以及社會機(jī)構(gòu)力量三支隊伍，嚴(yán)把項目設(shè)計、施工與驗收三個關(guān)口，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)取得更好成效。
在改革完善耕地占補平衡製度方面，江西省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長何振林介紹，《實施意見》通過構(gòu)建儲備耕地機(jī)製，科學(xué)統(tǒng)籌各類補充耕地資源，確保各類占用耕地得到及時補充。同時，嚴(yán)格核算非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，以各地年度耕地凈增加量為基礎(chǔ)，核算穩(wěn)定利用耕地凈增加量，以此作為非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模的重要參考，確保耕地總量的動態(tài)平衡?！秾嵤┮庖姟愤M(jìn)一步明確了耕地占補平衡的責(zé)任主體，針對非農(nóng)建設(shè)、造林種樹等不同情形下的耕地占用，規(guī)定了相應(yīng)的補充責(zé)任，確保補充耕地的責(zé)任落實到具體主體。
在管理程序上，《實施意見》明確了補充耕地入庫報備的具體流程，通過規(guī)範(fàn)的操作程序，形成科學(xué)有效的耕地占補平衡指標(biāo)體系。同時，規(guī)範(fàn)了耕地占補平衡指標(biāo)的調(diào)劑使用行為，堅持「縣域內(nèi)自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔」的原則，既保障了各地耕地保護(hù)的責(zé)任落實，又兼顧了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保耕地占補平衡製度的高效運行。
黃慶齡還介紹，江西在全國率先建立儲備耕地機(jī)製，對儲備耕地實施全流程閉環(huán)管理。目前，全省各地補充耕地儲備區(qū)劃定已形成初步成果，共劃定約400余萬畝，待成果確認(rèn)後，將納入國土空間規(guī)劃「一張圖」統(tǒng)一管理。（記者 黃淩媛 實習(xí)生 吳疆）
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