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   案件溯源：檢察創(chuàng)新激活「行刑銜接」機(jī)制

   據(jù)介紹，該案的突破源於南山區(qū)人民檢察院的實(shí)踐探索。在審查一起非法集資案件時，檢察院認(rèn)定當(dāng)事人陳強(qiáng)雖因犯罪情節(jié)輕微被依法決定不起訴，但其行為仍需承擔(dān)行政責(zé)任。依據(jù)最高檢《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，檢察院通過行刑反向銜接機(jī)制將案件移送至區(qū)發(fā)改局處理，激活了行政執(zhí)法與刑事司法的雙向銜接通道。

   所謂「行刑反向銜接」，是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見並移送行政主管機(jī)關(guān)，同時跟蹤督促落實(shí)的制度。這一機(jī)制有效填補(bǔ)了「不刑不罰」的空白，是強(qiáng)化行刑協(xié)作、推進(jìn)法治建設(shè)的重要創(chuàng)新。

   作為深圳金融產(chǎn)業(yè)的核心集聚區(qū)，區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)科技金融企業(yè)高度密集，客觀上對構(gòu)建多元化金融風(fēng)險防範(fàn)體系提出了迫切需求。此前，南山區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建金融借貸糾紛調(diào)處平臺，該平臺通過指導(dǎo)調(diào)解、司法賦能、司法保障三位一體的方式，為金融領(lǐng)域涉訴群體提供高效、便捷、低成本的法律服務(wù)，有效優(yōu)化社會信用環(huán)境，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。也正是依託逐步完善的區(qū)域金融風(fēng)險防控體系，深圳市首張非法集資行政處罰決定書最終在南山區(qū)落地執(zhí)行。

   執(zhí)法破局：從「失聯(lián)拒訪」到「主動退賠」

   經(jīng)調(diào)查，陳強(qiáng)在未取得金融監(jiān)管部門許可的情況下，通過組織員工向受邀客戶宣傳及「口口相傳」「親友介紹」等渠道，向不特定公眾推介某基金產(chǎn)品，並承諾「保本付息」及年化18%～36%的高額收益，涉嫌非法吸收公眾資金，違反《防範(fàn)和處置非法集資條例》相關(guān)規(guī)定。

   調(diào)查初期，當(dāng)事人拒接電話、迴避問詢，案件一度陷入僵局。面對無先例可循、無強(qiáng)制手段、當(dāng)事人失聯(lián)三重困境，區(qū)發(fā)改局以「破冰者」姿態(tài)迎難而上。通過聯(lián)動檢察院、公安機(jī)關(guān)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，最終與當(dāng)事人取得聯(lián)繫。

   據(jù)南山區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，執(zhí)法過程中，工作人員秉持「以法為綱、以情為橋」的理念，深入剖析違法成本與法律後果，逐步化解當(dāng)事人的牴觸情緒。鑑於陳強(qiáng)最終主動全額退賠涉案資金、積極消除違法行為影響，區(qū)發(fā)改局依法從輕處罰，按其集資金額的20%處以34.42萬元罰款，實(shí)現(xiàn)深圳市非法集資行政處罰「零的突破」。

   治理升級：從「刑事打擊」到「刑行並重」

   《防範(fàn)和處置非法集資條例》明確規(guī)定，我國禁止任何形式的非法集資，堅持防範(fàn)為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。

   此案的成功辦理既對非法集資行為形成有力震懾，引導(dǎo)社會公眾尊法守法，又為後續(xù)同類案件辦理提供了「教科書式」範(fàn)本，更創(chuàng)新了行刑共治模式，推動非法集資治理從「刑事打擊」向「刑行並重」深化，築牢金融安全防線。

   「此案標(biāo)誌著深圳在行刑協(xié)作打擊非法金融活動方面邁出堅實(shí)一步?！鼓仙絽^(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將持續(xù)完善行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，以更精準(zhǔn)的執(zhí)法、更溫暖的普法，堅決守護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全，為優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)、防範(fàn)化解金融風(fēng)險提供「南山區(qū)樣本」。（記者 陳彥潔 通訊員 楊雨立 周佳敏 吳佳妙）