【香港商報(bào)訊】新華社消息,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》昨日發(fā)布。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。意見(jiàn)明確,加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大範(fàn)圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)範(fàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
根據(jù)意見(jiàn),加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則是:立足內(nèi)需,暢通循環(huán);立破並舉,完善制度;有效市場(chǎng),有為政府;系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是:持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展,加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本,促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破並舉,從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度,意見(jiàn)明確要抓好「五統(tǒng)一」。一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度,意見(jiàn)明確要進(jìn)一步規(guī)範(fàn)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
「立破並舉」成為關(guān)鍵詞
當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列,但「大而不強(qiáng)」的問(wèn)題仍然突出。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜直言,大市場(chǎng)並不天然具有相應(yīng)規(guī)模效應(yīng),中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題,影響了市場(chǎng)功能發(fā)揮。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎麼建?在具體操作原則上,「立破並舉」成為關(guān)鍵詞。
「立」,著眼於建規(guī)立制。例如,從市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則著手,意見(jiàn)提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用「四統(tǒng)一」的基礎(chǔ)制度。
「只有規(guī)則一致,政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同?!苟险J(rèn)為,產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基,要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系;準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平,要嚴(yán)格落實(shí)「全國(guó)一張清單」管理模式;公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本遊戲法則,要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待;信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤,要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)?!杆慕y(tǒng)一」方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,亦是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑?!讣訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)範(fàn)化建設(shè)」,「統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)範(fàn)執(zhí)法行為,減少自由裁量權(quán)」等表述被寫(xiě)進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)於新業(yè)態(tài)新模式,官方強(qiáng)調(diào)要「堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)範(fàn)和促進(jìn)發(fā)展並重,及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺」。
董煜相信,此舉將增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當(dāng)監(jiān)管更加科學(xué),也將增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
在「破」的方面,意見(jiàn)突出「進(jìn)一步規(guī)範(fàn)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為」。其中,?力強(qiáng)化反壟斷,依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類(lèi)優(yōu)惠政策等措施,既針對(duì)市場(chǎng)主體也針對(duì)政府部門(mén),在?眼打破顯性壁壘同時(shí),更強(qiáng)調(diào)破除各種隱性壁壘。
董煜注意到,意見(jiàn)提醒各地區(qū)「不搞『小而全』的自我小循環(huán),更不能以『內(nèi)循環(huán)』的名義搞地區(qū)封鎖」。這意味?各方應(yīng)主動(dòng)清理各種壁壘,特別是要破除思想上的壁壘,把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。專(zhuān)家強(qiáng)調(diào),對(duì)於改革面臨的突出矛盾和問(wèn)題,該破的要堅(jiān)決打破。惟其如此,才能以點(diǎn)上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。