臺灣淡江大學(xué)中國大陸研究所教授、海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會副理事長 潘錫堂
美國國務(wù)卿布林肯日前在國會參議院的聽證會表示,美國將持續(xù)支援臺灣發(fā)展不對稱作戰(zhàn)能力,應(yīng)付大陸的「軍事威脅」。對此,中國外交部發(fā)言人汪文斌在記者會中指出,對布林肯的表態(tài)表示不滿與反對,汪文斌強(qiáng)調(diào),自中美建交以來,包括現(xiàn)屆政府在內(nèi)的歷屆美國政府都明確表示奉行一個中國政策。而近日亦傳出拜登政府第一件對臺軍售M109A6自走炮,美國國務(wù)院已通知臺灣喊停,原規(guī)劃今年交貨的刺針飛彈也可能延後,看來俄烏戰(zhàn)爭的漣漪效應(yīng)已波及臺灣。
由於美方不少人士一廂情願地認(rèn)為,中國大陸正從俄烏之戰(zhàn)吸取教訓(xùn),作為進(jìn)攻臺灣的準(zhǔn)備,使得美國兩大黨的國會參議員在前述聽證會中紛紛對臺灣面臨中國大陸的「軍事威脅」提出關(guān)切,包括呼籲加速對臺軍售。然而,在俄烏戰(zhàn)爭中,美國領(lǐng)導(dǎo)的北約並未派遣軍隊介入,而是透過提供大量軍事物資、武器系統(tǒng)、情報資訊及軍事顧問協(xié)助烏克蘭,僅僅是美國的軍事援助已達(dá)37億美元。由於「烏克蘭經(jīng)驗」,拜登政府現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)提供臺灣充分的防禦能力,及臺灣應(yīng)強(qiáng)化不對稱作戰(zhàn)能力。但在現(xiàn)實面,美國無法同時應(yīng)對兩條戰(zhàn)線,俄烏戰(zhàn)爭就產(chǎn)生了武器來源的排擠效應(yīng),臺灣首當(dāng)其衝。
弔詭的是,俄烏開戰(zhàn)以來,美國不斷警示「下一個是臺灣」,敦促臺灣強(qiáng)化自我防禦,並開出各類換裝清單要臺灣盡快添購。蔡當(dāng)局外事負(fù)責(zé)人吳釗燮近期受訪,也效法烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基開口向各國要武器。烏國快速耗掉美軍庫存,美方卻優(yōu)先「補(bǔ)貨」,使得臺方早已付款或也敲定的自走炮與刺針飛彈,遲遲取不了貨,美方要臺改買M142海馬士多管火箭系統(tǒng)??陀^而言,美方以生產(chǎn)線排擠為由喊停自走炮對臺軍售案,主因還是俄烏之戰(zhàn)進(jìn)行中、不想「太挑釁刺激」中方;更何況,相較於自走炮,美方認(rèn)為海馬士多管火箭系統(tǒng)在當(dāng)前臺海的嚴(yán)峻情勢下,更符合不對稱作戰(zhàn)的選項。
事實上,美國一再頻繁地對臺軍售,均是立足於本身國家利益或軍火商利益的考量。臺方對美軍購,一向即有承美方「指導(dǎo)」的慣例,實際情況是,臺軍方若不聽從美方建議,徒生事端不可勝數(shù)。例如美方近期售臺愛國者3型防空飛彈技術(shù)代表勞務(wù)案,臺空軍事前原本抗拒此高額需索,美方軍備商不但透過政治渠道施壓,美官員也穿梭協(xié)調(diào),驚動蔡當(dāng)局高層,同時取消臺空軍參與年度裝備技術(shù)交流年會的資格,讓臺空軍不得不被迫買帳。尤其,近年來美方明顯透過政治游說介入臺方軍購,從後備戰(zhàn)力提升,到採購岸置魚叉飛彈,都可看到幕後運作的影子。
再進(jìn)一步言,拜登政府「打臺灣牌」制中,除了前述要加強(qiáng)對臺軍售卻言行不一之外,尚有兩項看似「挺臺」事件,一是美國跨黨派國會參眾議員6人日前訪臺,表達(dá)對臺灣的支持。然而,臺灣媒體事後卻發(fā)現(xiàn)領(lǐng)銜的參議員葛理漢卻在公開推銷臺灣採購80億美元的24架波音787飛機(jī),蔡當(dāng)局的英文新聞稿有詳述此事,但中文新聞稿卻刻意刪除隱瞞,可見美方「挺臺」而蔡當(dāng)局必須付出代價,堪稱欲蓋彌彰。再者,美國會眾議院以425票贊成、0票反對,要求行政部門在5月底世界衛(wèi)生大會(WHA)中協(xié)助臺灣取得觀察員身份;殊不知,即使有美方大力支持,只要兩岸關(guān)係始終未改善,臺方要用盡一切努力爭取參與WHA,恐仍與往年一樣淪為緣木求魚,而美方的挺臺也僅止於口惠而實不至。
總之,儘管「今日烏克蘭,明日臺灣」完全沒有類比的可行性與適當(dāng)性,但臺海的和平與臺灣的安全不能完全依賴美國的保護(hù)傘,已是無可否認(rèn)的事實。美方看似要確保臺灣的防禦能力,但若美方挺臺的目的是為了抗中,甚至可能循「烏克蘭模式」,以犧牲臺灣民眾的生命財產(chǎn)來達(dá)其制中的目標(biāo),則臺灣作為「棋子」恐將得不償失。