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　全面深化前海改革開(kāi)放又一重大舉措落地!日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，並於11月2日公布。該條例是全國(guó)首部區(qū)域性投資者保護(hù)立法，是前海投資者權(quán)益保護(hù)體系的頂層設(shè)計(jì)，條例對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實(shí)國(guó)務(wù)院高水平制度型開(kāi)放的部署，通過(guò)運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)在投資便利、權(quán)益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障等方面制定創(chuàng)新性舉措，將進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資前海的信心，對(duì)打造前海市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義?！稐l例》將於2023年12月1日實(shí)施。

　在前海先行先試

　開(kāi)展投資者保護(hù)專項(xiàng)立法

　前海自成立以來(lái)就承擔(dān)著全面深化改革開(kāi)放、深化粵港澳合作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略使命，是新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》(下簡(jiǎn)稱《前海方案》)，賦予前海的「一平臺(tái)一樞紐」戰(zhàn)略定位，要求前海建立健全更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，並明確提出「用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，健全外資和民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制」。開(kāi)展前海投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，將有利於推動(dòng)前海打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，為前海在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更高水平的改革開(kāi)放提供法治保障。

　此次在前海先行先試開(kāi)展投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，探索可複製可推廣的投資者保護(hù)制度，既是深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署，推進(jìn)前海更高水平改革開(kāi)放的需要;也是優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要;更是進(jìn)一步完善投資者保護(hù)工作制度機(jī)制，提升投資者保護(hù)工作法治化水平的需要。

　近年來(lái)，前海著力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在投資促進(jìn)、企業(yè)和投資者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，積累了一定的實(shí)踐成果。在此基礎(chǔ)上制定條例，將前海行之有效的投資者保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，並著眼於對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索更多創(chuàng)新舉措，有助於提升前海營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，增強(qiáng)投資者的投資安全感和信心，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　42條創(chuàng)新制度

　「護(hù)航」前海高質(zhì)量發(fā)展

　《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼於不重複上位法規(guī)定、突出前海投資者保護(hù)的特定化需求、推動(dòng)前海投資者保護(hù)制度創(chuàng)新的思路，在加強(qiáng)投資引導(dǎo)和促進(jìn)、完善權(quán)益保障機(jī)制、提升監(jiān)督管理效能、營(yíng)造良好的法治環(huán)境等方面作出規(guī)定，著力提高前海投資者保護(hù)工作水平。據(jù)了解，《條例》分為六章，包括總則、投資便利、權(quán)益保障、監(jiān)督管理、法治環(huán)境和附則，共四十二條，其中，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化、依法保障投資合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障等方面亮點(diǎn)凸出。

　亮點(diǎn)一：積極與全球投資規(guī)則接軌

　讓投資更有信心

　《條例》對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》(CPTPP)及世界銀行《宜商環(huán)境》(BEE)中關(guān)於投資者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放的新要求，規(guī)定了外國(guó)投資者資金自由匯入、匯出且無(wú)遲延，為前海符合條件的企業(yè)開(kāi)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)等。為保證前海合作區(qū)投資企業(yè)公平參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)，條例規(guī)定前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國(guó)歧視性限制措施影響，前海管理局為企業(yè)應(yīng)對(duì)外國(guó)歧視性限制措施提供幫助。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，前海管理局應(yīng)每年定期評(píng)估投資者的合法權(quán)益保護(hù)情況、滿意度測(cè)評(píng)情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)情況、投資環(huán)境改善情況等。

　亮點(diǎn)二：聚焦投資和貿(mào)易便利化

　讓投資者更舒心

　為了助推前海打造更加寬鬆便捷的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)在前海落戶和發(fā)展，《條例》在簡(jiǎn)化許可經(jīng)營(yíng)審批、完善投資政策指引、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)、提升金融服務(wù)功能、促進(jìn)跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面均作出明確規(guī)定。

　《條例》明確，建立並實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，對(duì)於特定行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體書(shū)面承諾符合要求並提交必要材料的，即可取得行政許可，大大簡(jiǎn)化許可經(jīng)營(yíng)審批。同時(shí)，在完善投資政策指引方面，要求前海管理局編制、發(fā)布並動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行分類並實(shí)行精準(zhǔn)推送，優(yōu)化惠企政策落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策「免申即享」。優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)更是明確推進(jìn)前海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上線下一體化建設(shè)，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，在港澳設(shè)立跨境服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)功能。

　此外，在提升金融服務(wù)功能方面，允許符合條件的港資商業(yè)銀行拓寬深港跨境信貸金融服務(wù)。另外，可依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，在前海推進(jìn)建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，豐富完善跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助。

　亮點(diǎn)三：瞄準(zhǔn)依法保障投資合法權(quán)益

　讓投資者更放心

　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。此次《條例》在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、投訴舉報(bào)處理等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

　在保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，明確前海管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體情形，儘可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。同時(shí)，將加強(qiáng)政府採(cǎi)購(gòu)管理，進(jìn)一步細(xì)化政府採(cǎi)購(gòu)管理要求，明確採(cǎi)用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府採(cǎi)購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時(shí)說(shuō)明採(cǎi)用該方式的理由。另外，將依托中國(guó)(深圳)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為企業(yè)和投資者提供全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù);支持海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)深圳分中心在前海健全海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控、海外糾紛信息共享和海外維權(quán)服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)和投資者開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

　據(jù)了解，在備受關(guān)注的投訴處理方面，將布局建設(shè)投資權(quán)益保護(hù)站點(diǎn)，收集投資權(quán)益保護(hù)問(wèn)題訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)問(wèn)題;建立涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門(mén)或者有重大影響的投訴事項(xiàng)。

　亮點(diǎn)四：創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制

　讓投資者更順心

　為了進(jìn)一步提升監(jiān)督管理效能，為市場(chǎng)主體提供競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和公平透明的制度環(huán)境，《條例》堅(jiān)持深化「放管服」改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，並創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效。

　此次不僅建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面實(shí)行清單式監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn);實(shí)行包容審慎監(jiān)管模式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)採(cǎi)取柔性監(jiān)管方式，為企業(yè)留足發(fā)展空間。同時(shí)還建立企業(yè)合規(guī)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)制定合規(guī)管理規(guī)範(fàn)，形成合規(guī)管理體系。

　在公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制方面也有創(chuàng)新，明確在前海設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，並建立公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、獨(dú)立審查制度，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式從自我審查向集中審查、獨(dú)立審查轉(zhuǎn)變，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

　亮點(diǎn)五：強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障

　讓投資者更安心

　良好的法治環(huán)境是提高投資吸引力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心的關(guān)鍵要素，為了助推前海營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)、健全民商事糾紛化解機(jī)制、強(qiáng)化爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的交流合作、推動(dòng)法院完善審判規(guī)則均做出規(guī)定。

　前海將繼續(xù)積極建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)，培育發(fā)展各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。同時(shí)，健全民商事糾紛化解機(jī)制。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作;建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議高效便捷化解。

　據(jù)悉，在強(qiáng)化爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的交流合作方面，支持前海的仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)合作方式引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展業(yè)務(wù);吸收符合條件的境外調(diào)解員參與前海國(guó)際民商事糾紛調(diào)解;支持前海法院吸收符合條件的港澳調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織，依法對(duì)其出具的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)。而在推動(dòng)法院完善審判規(guī)則方面，則明確前海法院牽頭推進(jìn)域外法查明與適用機(jī)制改革，強(qiáng)化域外法查明和適用在保護(hù)跨境商業(yè)投資主體合法權(quán)益中的應(yīng)用;支持法院完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。