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　張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員

　最近一個(gè)階段，南海形勢(shì)不太平。11月21日起，美國(guó)和菲律賓在南海啟動(dòng)了為期3天的聯(lián)合海上和空中巡邏，從巴士海峽距離臺(tái)灣島最近僅140多公里的雅米島附近開(kāi)始向西航行，進(jìn)入南海，成為2016年按下暫停鍵之後的首次重啟。菲律賓總統(tǒng)馬科斯稱，此舉是加強(qiáng)兩軍互動(dòng)合作的「重大舉措」，「將為兩國(guó)人民創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定的環(huán)境?！?/p>

　緊接著，11月25日，菲律賓又與澳大利亞破天荒地在南海展開(kāi)持續(xù)3天的?？章?lián)合巡邏。馬科斯在社交媒體上宣稱，菲律賓將派遣兩艘海軍艦艇和5架偵察機(jī)，與澳大利亞的「圖文巴」號(hào)遠(yuǎn)端護(hù)衛(wèi)艦和一架P-8A海上偵察機(jī)同巡南海。

　澳大利亞副總理兼防長(zhǎng)瑪律斯在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，澳菲雙方致力於建設(shè)一個(gè)和平、安全、繁榮的地區(qū)，確保主權(quán)和既定規(guī)則受到尊重。馬科斯則稱，這是兩國(guó)之間「戰(zhàn)略和防務(wù)夥伴關(guān)係日益加強(qiáng)和深化的實(shí)際體現(xiàn)」。

　美菲、澳菲先後在南海舉行聯(lián)合巡邏絕非偶然，反映了拜登政府試圖利用南海爭(zhēng)端強(qiáng)化美軍的前沿軍事部署，增加中國(guó)維護(hù)地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定的成本，遏制中國(guó)海上力量的崛起。可以說(shuō)，美方放棄表面中立、變本加厲地在中菲之間拉偏架的政策是一以貫之的，並未因中美元首三藩市峰會(huì)而有所收斂。

　11月15日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)期間發(fā)表聯(lián)合聲明，批評(píng)中國(guó)船隻在第二湯瑪斯淺灘（仁愛(ài)礁）周圍騷擾「進(jìn)行合法補(bǔ)給」的菲律賓海警隊(duì)和補(bǔ)給船，譴責(zé)中國(guó)對(duì)在南中國(guó)海進(jìn)行合法作業(yè)的美國(guó)飛機(jī)和船隻採(cǎi)取「危險(xiǎn)」行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)2016年國(guó)際仲裁法院就南中國(guó)海作出的裁決對(duì)當(dāng)事方具有約束力，並呼籲中國(guó)遵守國(guó)際法義務(wù)。

　美菲還重申對(duì)《共同防禦條約》的承諾，美國(guó)將與菲律賓共同捍衛(wèi)菲律賓在南海的主權(quán)權(quán)益和管轄權(quán)。值得注意的是，奧斯汀不止一次宣稱，這份簽署於1951年的條約適用於菲律賓公務(wù)船隻、飛機(jī)和武裝部隊(duì)，包括其海岸警衛(wèi)隊(duì)，範(fàn)圍涵蓋太平洋地區(qū)，包括南中國(guó)海。

　事實(shí)上，在這次中美元首三藩市峰會(huì)上，拜登本人亦老調(diào)重彈，繼續(xù)「強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)航行和飛越自由的持久承諾，遵守國(guó)際法，維護(hù)南中國(guó)海和東中國(guó)海的和平與穩(wěn)定」，?並「重申美國(guó)對(duì)捍衛(wèi)印太盟友的堅(jiān)定承諾」。

　南海問(wèn)題的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄主張的爭(zhēng)議。中國(guó)和菲律賓圍繞黃巖島、仁愛(ài)礁的摩擦之所以白熱化，其根本原因在於菲律賓有恃無(wú)恐，想方設(shè)法挾美國(guó)之力採(cǎi)取單邊行動(dòng)挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，圖謀通過(guò)「侵權(quán)、固權(quán)、索權(quán)」固化並擴(kuò)大既得利益，以軍事行動(dòng)、外交聲明、刻意援引等方式坐實(shí)所謂「南海仲裁案」裁決，干擾《南海各方行為宣言》所達(dá)成的共識(shí)，打破了2002年以後形成的南海地區(qū)現(xiàn)狀，致使我國(guó)南海安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

　菲律賓「扯大旗做虎皮」的做法理所當(dāng)然地遭到中方的反制。中國(guó)海警維護(hù)中方主權(quán)和海洋權(quán)益無(wú)可厚非。然而，美方卻罔顧事實(shí)將責(zé)任完全推到北京身上。不久前，美國(guó)副助理國(guó)防部長(zhǎng)琳賽·福特在美眾議院外交事務(wù)委員會(huì)作證時(shí)的發(fā)言顯示，在南海問(wèn)題上，美方只有立場(chǎng)，沒(méi)有是非，明顯是在中菲之間拉偏架，主要表現(xiàn)在：

　首先，渲染中國(guó)威脅導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張。福特稱，過(guò)去10年裡，「中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)整個(gè)南中國(guó)海實(shí)施控制的範(fàn)圍、規(guī)模和速度，中國(guó)軍方在南沙群島佔(zhàn)領(lǐng)和填海造地的土地上建設(shè)了許多軍事前哨，並穩(wěn)步為這些前哨配備越來(lái)越多的先進(jìn)軍事能力，在空中和海上的脅迫性和高風(fēng)險(xiǎn)軍事行動(dòng)急劇增加，威脅到合法行動(dòng)的美國(guó)、盟國(guó)和夥伴部隊(duì)。中方的做法極其危險(xiǎn)，增加了誤判風(fēng)險(xiǎn)，遭到了包括澳大利亞、日本、韓國(guó)、加拿大、英國(guó)和歐盟在內(nèi)的許多國(guó)家的譴責(zé)?！?/p>

　二是攜友制華被視為美國(guó)「維持和加強(qiáng)在包括南中國(guó)海在內(nèi)的印太地區(qū)威懾力的基礎(chǔ)?！垢Ｌ爻姓J(rèn)，美國(guó)「無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)複雜而相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，南中國(guó)海也不例外」。拜登總統(tǒng)關(guān)於「只有當(dāng)美國(guó)與盟友合作時(shí)美國(guó)才是最強(qiáng)大的」的核心執(zhí)政理念無(wú)比正確。針對(duì)中國(guó)軍隊(duì)騷擾南海其他主權(quán)聲索國(guó)的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及干擾他國(guó)船隻和飛機(jī)符合國(guó)際法的航行和飛行自由，美國(guó)與盟友和合作夥伴越來(lái)越多地採(cǎi)取共同行動(dòng)。過(guò)去一年，支持加強(qiáng)在南海法治努力的國(guó)家數(shù)量前所未有，令美方感到歡欣鼓舞。

　三是完善安全架構(gòu)提升對(duì)華威懾力。福特稱，美國(guó)已撥款4.75億美元，使東南亞合作夥伴能夠感知、分享和促進(jìn)地區(qū)海上安全，包括資助可望增強(qiáng)盟友和夥伴能力的新興技術(shù)。除了能力投資外，美國(guó)還有意識(shí)提高了「在南中國(guó)海及其周邊地區(qū)軍事行動(dòng)的複雜性，確保對(duì)華形成強(qiáng)大威懾力。」美國(guó)將支持由盟友和夥伴組成的多邊和小多邊聯(lián)盟，以及志同道合國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)。

　福特透露，美國(guó)防部也在採(cǎi)取越來(lái)越積極的方法來(lái)對(duì)抗中國(guó)的脅迫，關(guān)鍵是「幫助我們的盟友和夥伴建立不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，這將是未來(lái)一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?/p>

　顯而易見(jiàn)，美國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線、以「共同價(jià)值觀」為據(jù)，投其所好，加大對(duì)南海干預(yù)力度已成為實(shí)施「印太戰(zhàn)略」的重要一環(huán)，意在透過(guò)「投資、聯(lián)盟、競(jìng)爭(zhēng)」策略，誘使地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)，塑造中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，為在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)「競(jìng)贏」創(chuàng)造條件。

　這種做法在戰(zhàn)略上是短視的，不僅嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)，導(dǎo)致中菲矛盾激化，而且無(wú)助于地區(qū)和平與穩(wěn)定。在俄烏衝突處?kù)督┏蛛A段，巴以衝突難解難分之際，把南海攪得天翻地覆未必符合美國(guó)自身利益。

　中菲是友好近鄰，完全可以就涉海問(wèn)題保持溝通對(duì)話，管控風(fēng)險(xiǎn)，由直接相關(guān)當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商和談判解決海上爭(zhēng)議，共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。任何國(guó)家借助域外國(guó)家的支持，以單邊行動(dòng)取代海上合作，甚至鋌而走險(xiǎn)試圖在「南海行為準(zhǔn)則」案文達(dá)成前製造更多「既成事實(shí)」是註定不會(huì)成功的。

　一個(gè)月前，《南海各方行為宣言》第21次高官會(huì)在北京舉行。中國(guó)和東盟國(guó)家宣布正式啟動(dòng)「準(zhǔn)則」案文三讀，同意加速磋商，爭(zhēng)取早日達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、符合國(guó)際法的「準(zhǔn)則」。相信只要各方理性務(wù)實(shí)，著眼大局，從「危機(jī)管控」、「衝突預(yù)防」和「合作推進(jìn)」等方面入手，共同努力，就一定能夠?qū)⒛虾＝ㄔO(shè)成為和平、友誼、合作之海。毫無(wú)疑問(wèn)，南中國(guó)海風(fēng)平浪靜同樣也符合美澳等西方國(guó)家的根本利益。