改革開放是深圳的根和魂。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年。這一年裡，深圳堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，賡續(xù)並弘揚特區(qū)精神，強化原創(chuàng)性、引領性、系統(tǒng)性改革，以小切口撬動大變革，以綜合改革試點為牽引推動全面深化改革，為深圳高質量發(fā)展釋放充沛動能。
改革不停頓，開放不止步。在這裏，我們梳理盤點2023年的改革大事，回顧這一年來深圳全面深化改革的深刻足印，期望以此凝聚全市上下的堅定信念，在更高起點、更高層次、更高目標上將改革開放推向前進，在推進中國式現(xiàn)代化建設道路上奮楫爭先、勇毅篤行。
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國務院批覆前海發(fā)展規(guī)劃、印發(fā)河套發(fā)展規(guī)劃，兩大戰(zhàn)略平臺改革開放蹄疾步穩(wěn)
國務院一年兩次發(fā)文支持全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放、推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設。
2023年12月10日，國務院批覆《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。這是在圓滿完成2010年國務院批覆的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》各項任務，大力推進2021年中共中央、國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》基礎上，獲批新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，加快打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地。2023年前海合作區(qū)地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)兩位數(shù)增長，累計推出制度創(chuàng)新成果835項、全國複製推廣88項。
前海改革開放呈現(xiàn)生機勃勃態(tài)勢。圖源：深圳特區(qū)報記者 何龍 攝
2023年8月8日，國務院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持河套加快打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉化集聚區(qū)。目前，與香港簽署全面推進深港科技創(chuàng)新合作安排，積極構建靈活高效、風險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制，匯聚全球高端創(chuàng)新要素資源，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，一個世界一流的創(chuàng)新生態(tài)正在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)加快形成。
河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)加快建設。圖源：深圳特區(qū)報記者 周紅聲 攝
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《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式實施，深汕特別合作區(qū)經濟社會發(fā)展駛入「快車道」
2023年9月27日，廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，自2023年11月1日起施行?！稐l例》就合作區(qū)的組織機構、規(guī)劃建設、管理運營、資源配置等方面作出了規(guī)定，為合作區(qū)在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導開發(fā)、建設、管理、服務提供法律依據，從根本上解決合作區(qū)長遠發(fā)展所面臨的體制機制障礙，為新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出有益探索。2023年，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產總值預計同比增長30%左右，經濟呈現(xiàn)積厚成勢、加速發(fā)展的強勁勢頭。
深汕特別合作區(qū)建設駛入快車道。圖源：深圳市深汕特別合作區(qū)融媒體中心
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國家發(fā)展改革委等七部門發(fā)文推廣22條改革典型經驗，深圳改革「試驗田」示範引領作用更加彰顯
2023年10月27日，國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《關於再次推廣借鑑深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經驗的通知》，向全國推廣深圳在科技成果轉化、要素市場化配置、涉企服務、改善民生和提高治理效能等方面的22條典型經驗。這是繼國家發(fā)展改革委2021年發(fā)文推廣深圳47條創(chuàng)新舉措、2022年發(fā)文推廣深圳18條經驗做法後，再次發(fā)文推廣深圳改革經驗，三年累計推廣深圳改革創(chuàng)新舉措87條。
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開展黨建引領民生訴求綜合服務改革，用心用情用力辦好群眾身邊大大小小的事
深入實施黨建引領民生訴求綜合服務改革，搭建民生訴求徵集辦理回複數(shù)字平臺，編制民生訴求職責清單，構建民生訴求「多口歸一」收集、「智慧精細」速辦、「全程可視」反饋、「源頭化解」分析等全流程閉環(huán)管理機制，既讓民生訴求經由一個口子便捷反映，又使為民辦事的流程像收快遞一樣全過程可視化。
2023年累計辦理群眾訴求超3700萬件，按時辦結率和市民總體滿意率均超99%，讓改革成果更加可感可知，讓市民群眾有更多獲得感。2023年10月，廣東召開深圳「民意速辦」改革經驗推廣啟動會，推廣深圳改革經驗。
搭建民生訴求徵集辦理回複數(shù)字平臺。圖源：「i深圳」
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發(fā)布「四鏈融合」工作方案，加快建設具有全球重要影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心
深化科技體制改革，出臺實施《關於深圳市加快建設具有全球重要影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》《關於深圳市實施「四鏈融合」促進新型工業(yè)化的意見》等文件，探索原創(chuàng)性引領性科技攻關項目經理人制，成立深圳醫(yī)學科學院，打造全新體制機制的科研平臺載體，構建多層次協(xié)同創(chuàng)新體系，以更大力度廣泛構建更好的創(chuàng)新生態(tài)，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全方位打造創(chuàng)新之城。
光明科學城創(chuàng)新生態(tài)加快構建。圖源：深圳特區(qū)報首席記者 楊少昆 攝
2023年新增國家高新技術企業(yè)超1000家、總量超2.4萬家，體外膜肺氧合儀等關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，4年蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市全國第一。
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實施更加積極更加開放更加有效人才政策，集聚高層次人才超2.4萬人
完善人才引育留用政策體系，出臺《關於實施更加積極更加開放更加有效的人才政策促進人才高質量發(fā)展的意見》，修訂《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，推進科技人才評價、外籍「高精尖缺」人才認定標準等改革試點，深化境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)便利化改革，不唯地域引進人才，不問出身培養(yǎng)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，不遺餘力服務人才，加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設。2023年新當選兩院院士4名、兩院外籍院士2名，高層次人才超2.4萬人，技能人才超400萬人，各類人才總量突破679萬人。
舉辦2023年深圳全球創(chuàng)新人才論壇。圖源：深圳特區(qū)報記者 何龍 攝
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出臺優(yōu)化營商環(huán)境三個工作方案，商事主體總量突破420萬戶
出臺優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境三個工作方案，優(yōu)化服務企業(yè)機制，創(chuàng)新「虛擬園區(qū)」服務新模式，大力發(fā)展多功能新型交易平臺，探索完善大宗商品、電子元器件和集成電路、科技成果、數(shù)據等交易機制，更好服務和融入全國統(tǒng)一大市場。實施全要素保供穩(wěn)價降成本改革，推進工業(yè)園區(qū)轉供電機制創(chuàng)新，推出「騰飛貸」「小微通」「個體通」，積極打造高性價比的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。
深圳市行政服務大廳。圖源：南方+
加強重點領域和新興領域立法，深化個人破產制度改革，加快打造企業(yè)合規(guī)示範區(qū)。與香港簽署政府間法律合作安排，優(yōu)化涉外涉港澳臺商事法律服務和糾紛解決機制。
2023年新登記商事主體56.5萬戶、同比上升26.4%，商事主體總量突破420萬戶，實現(xiàn)快速增長，充分體現(xiàn)深圳是各類企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大的沃土，連續(xù)多年獲評營商環(huán)境最佳口碑城市。
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以特區(qū)立法促進人工智能和低空經濟發(fā)展，加快形成新質生產力
以體制機制創(chuàng)新助力人工智能、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展。
創(chuàng)新人工智能產業(yè)應用管理模式，形成《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》、《深圳市加快推動人工智能高質量發(fā)展高水平應用行動方案（2023—2024年）》、「城市＋AI」應用場景清單、規(guī)模1000億元人工智能基金群的「一條例、一方案、一清單、一基金群」政策體系，華為雲盤古3.0、騰訊混元等一批高水平通用大模型陸續(xù)推出，人工智能全域全時場景應用加快拓展。
舉辦ITES深圳國際工業(yè)製造技術及自動化設備展覽會。圖源：深圳特區(qū)報首席記者 楊少昆 攝
開展低空經濟「集成式」改革，制定國內首部低空經濟產業(yè)促進專項法規(guī)《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》，出臺《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》，構建支撐低空經濟的設施網、空聯(lián)網、航路網、服務網「四張網」。2023年深圳低空經濟年產值960億元，同比增長28%，深圳低空產業(yè)集群效應厚積薄發(fā)，低空元素滲透到百業(yè)百態(tài)。
後海片區(qū)無人機物流配送。圖源：新華社
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創(chuàng)新便捷暢通跨境支付模式，深港金融合作取得新突破
首批開展香港居民「足不離港」代理見證開戶試點，在河套合作區(qū)試行非企業(yè)科研機構境外科研資金入境「科匯通」，在前海落地新型離岸租賃貿易等業(yè)務，建成多幣種資金清算渠道、支票聯(lián)合結算機制，構建「本外幣合一、高低版搭配」的跨國公司跨境資金池政策體系，率先聯(lián)合香港八達通推出數(shù)字人民幣「硬錢包」，支持境外人士在微信直接綁定境外銀行卡境內支付，擴大微信支付香港錢包在境內移動支付試點範圍，逐步形成深港賬戶通、深港匯兌通、深港融資通、深港服務通、跨境理財通、跨境徵信通等「六通」深港金融合作新格局。2023年深圳跨境收支規(guī)模按省排名全國第三。人民幣連續(xù)四年成為深港間第一大跨境結算貨幣。
聯(lián)合香港八達通推出數(shù)字人民幣「硬錢包」。圖源：深圳通
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深化「一老一小」改革，構建「民生七有」服務供給新格局
堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，增進民生福祉。
優(yōu)化「一老一小」服務模式，探索引入市屬國有企業(yè)參與服務供給，一批老幼融合、醫(yī)育結合、醫(yī)養(yǎng)結合等場景落地；建立「長者飯?zhí)谩箍沙掷m(xù)運營模式，完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系；優(yōu)化普惠托育服務體系，普惠性托育機構、托幼一體化幼兒園實現(xiàn)街道全覆蓋。
長城二花園「長者飯?zhí)谩?。圖源：深圳特區(qū)報記者 楊浩翰 攝
完善基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展模式，2023年新改擴建中小學校、幼兒園182所，新增學位20.7萬座，大力推動集團化辦學，率先實施義務教育階段每天一節(jié)體育課，加快打造國家級基礎教育綜合改革實驗區(qū)。
實施義務教育階段「每天一節(jié)體育課」。圖源：深圳特區(qū)報記者 程海昆 攝
促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展治理，建立「基本醫(yī)保+大病保險+深圳惠民?！沟暮币姴∮盟幈Ｕ蠙C制，創(chuàng)新「一次掛號管三天」等門診就診服務模式，「港澳藥械通」臨床急需進口藥品和醫(yī)療器械擴大至36種，率先出臺《深圳市孤獨癥全程支持服務實施方案》，努力保障人民健康。
實行三日內複診免掛號費政策。圖源：深圳大學總醫(yī)院門診辦
來源｜深圳特區(qū)報
海報｜深圳報業(yè)集團 胡鑫
編輯｜李斌 馮思穎
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