3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)召開(kāi)。記者獲悉，今年中國(guó)人民銀行系統(tǒng)四位全國(guó)人大代表均提交了關(guān)於盡快修訂《中國(guó)人民銀行法》的建議。
現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行法》修訂於2003年，距現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)隔20年。四位全國(guó)人大代表金鵬輝、王均坦、馬駿和林建華均認(rèn)為《中國(guó)人民銀行法》作為人民銀行依法履職的重要基礎(chǔ)，與當(dāng)前履職實(shí)際和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行修訂。
為建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行提供堅(jiān)實(shí)法制保障
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行河南省分行黨委書記、行長(zhǎng)王均坦在相關(guān)議案中強(qiáng)調(diào)盡快修訂《中國(guó)人民銀行法》是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度和強(qiáng)大中央銀行的迫切需要。他指出，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，明確提出要建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行。
現(xiàn)代中央銀行制度是建設(shè)強(qiáng)大中央銀行的重要基礎(chǔ)和內(nèi)核支撐，涵蓋現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制等方面。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，現(xiàn)代中央銀行制度持續(xù)健全，現(xiàn)代中央銀行輪廓逐漸清晰。本輪金融管理體制改革後，人民銀行職責(zé)更加聚焦健全貨幣政策和宏觀審慎政策「雙支柱」調(diào)控框架，支撐實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定「雙目標(biāo)」，更加有利於構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度。
《中國(guó)人民銀行法》是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重要法律基礎(chǔ)，迫切需要通過(guò)修法構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度的整體框架，明確人民銀行新增加的職責(zé)，比如宏觀審慎管理、徵信業(yè)管理、反恐怖融資管理等，為建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
建立貨幣+宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架
總體來(lái)看，四位代表圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，聚焦建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行機(jī)制，集中提出如下建議：堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控；建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架；明確建立現(xiàn)代中央銀行制度；完善人民幣管理規(guī)定，為發(fā)行數(shù)字貨幣和使用提供法律依據(jù)；以及健全人民銀行的履職手段，加大對(duì)金融違法行為的處罰力度。
王均坦指出，強(qiáng)大的主權(quán)貨幣是金融強(qiáng)國(guó)的基石。他建議修法中應(yīng)強(qiáng)化維護(hù)幣值穩(wěn)定、促進(jìn)人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機(jī)制，增加提升國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。並賦予數(shù)字人民幣與實(shí)物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。
明確人民銀行宏觀審慎管理權(quán)力
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾Ｊ蟹中行虚L(zhǎng)金鵬輝提出要根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，明確人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責(zé)；建議明確人民銀行開(kāi)發(fā)和使用宏觀審慎管理工具的權(quán)力，並對(duì)宏觀、微觀審慎管理分工予以明確。豐富貨幣政策工具，增加貨幣政策工具靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩衝、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具。
完善金融穩(wěn)定職責(zé)及手段。建議明確人民銀行監(jiān)測(cè)和評(píng)估金融體系整體的穩(wěn)健性情況，制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融業(yè)運(yùn)行規(guī)則，牽頭防範(fàn)和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的職責(zé)。明確人民銀行組織建立存款保險(xiǎn)制度、依法管理存款保險(xiǎn)基金的法律地位和職能，完善人民銀行作為最後貸款人的職責(zé)。建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施，包括監(jiān)督問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施自救、對(duì)債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記、提供流動(dòng)性支持、設(shè)立特殊目的實(shí)體等，強(qiáng)化人民銀行在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)救助中的作用，為人民銀行履行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)提供有效的措施和工具。
完善人民幣管理規(guī)定。建議明確規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防範(fàn)虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，禁止任何單位和個(gè)人製作和發(fā)售數(shù)字代幣。
切實(shí)增強(qiáng)對(duì)金融違法行為的震懾力度
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行安徽省分行黨委書記、行長(zhǎng)馬駿建議明確建立現(xiàn)代中央銀行制度，理順中央銀行與其他宏觀調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門的關(guān)係，加強(qiáng)與金融穩(wěn)定法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等新法制定和修法工作的銜接。
在優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施方面，他建議綜合考量金融違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化等因素，合理設(shè)立處罰規(guī)則，適度調(diào)整處罰力度，提高金融市場(chǎng)違法成本，鞏固金融市場(chǎng)嚴(yán)肅性，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)金融違法行為的震懾力度。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行湖北省分行黨委書記、行長(zhǎng)林建華也建議積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)公眾對(duì)法定數(shù)字貨幣的需求，完善人民幣管理規(guī)定，提高立法前瞻性，完善數(shù)字人民幣頂層設(shè)計(jì)，為發(fā)行數(shù)字貨幣留出法律空間。
他還指出要健全中國(guó)人民銀行的治理制度，完善履職手段，包括繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則；完善中央銀行會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，完善財(cái)務(wù)緩衝和利潤(rùn)分配制度，增強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力，為依法履職提供堅(jiān)實(shí)支撐。（記者 鄧建樂(lè)）
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