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    駐港國(guó)家安全公署署長(zhǎng)董經(jīng)緯今日（8日）在律政司舉辦的國(guó)安法律論壇上發(fā)表致辭，分享香港國(guó)安法四點(diǎn)感受和意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)香港國(guó)安法第62條指明，「香港特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與本法不一致的，適用本法規(guī)定」。充分發(fā)揮香港國(guó)安法的凌駕性威力，決不允許任何人、任何機(jī)構(gòu)以任何方式削弱、矮化、架空國(guó)安法。

    董經(jīng)緯指出，香港國(guó)安法頒布實(shí)施四周年之際舉辦論壇，研討交流實(shí)施香港國(guó)安法的實(shí)踐成效和體會(huì)認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)香港國(guó)安法治建設(shè)具有重要意義。制定實(shí)施香港國(guó)安法是香港回歸以來(lái)「一國(guó)兩制」實(shí)踐發(fā)展的重要里程碑，也是習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀在香港的生動(dòng)實(shí)踐。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，安全穩(wěn)定是最好的發(fā)展保障。香港國(guó)安法治體系不斷健全完善，維護(hù)國(guó)家安全更加有效，更有利於拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，加快推動(dòng)由治及興。

    國(guó)安法開(kāi)啟香港國(guó)安法治體系建設(shè)歷史進(jìn)程

    對(duì)此，董經(jīng)緯分享四點(diǎn)感受和意見(jiàn)。第一，循應(yīng)然之理，香港國(guó)安法開(kāi)啟特區(qū)國(guó)安法治體系建設(shè)歷史進(jìn)程。一個(gè)國(guó)家，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行立法、決定如何立法，這是天經(jīng)地義的事。在香港，同樣以總體國(guó)家安全觀為遵循，適用和內(nèi)地統(tǒng)一的國(guó)家安全概念，但考慮到「一國(guó)兩制」的特殊性和香港的實(shí)際情況，中央在香港實(shí)行特有的維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制。這裏既飽含著「一國(guó)兩制」內(nèi)在的多元一體治理智慧，更體現(xiàn)了中央對(duì)香港特區(qū)的政治信任。

    董經(jīng)緯指出，近4年前，香港國(guó)安法「一法定香江」，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善「一國(guó)兩制」制度體系的重要標(biāo)誌性法律，成為落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的重要依托。近4年來(lái)，推動(dòng)香港國(guó)安法深度落地，充分彰顯法治效能，堅(jiān)守香港法治優(yōu)勢(shì)，保持香港獨(dú)特地位，護(hù)佑香港實(shí)現(xiàn)由亂到治、邁向由治及興。4年之後，憲法、基本法、全國(guó)人大「528決定」、香港國(guó)安法、全國(guó)人大常委會(huì)釋法，以及香港《維護(hù)國(guó)家安全條例》等本地立法，共同構(gòu)建起香港國(guó)安法治體系，標(biāo)誌著特區(qū)憲制秩序、法律秩序更加完備，為「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

    23條立法補(bǔ)齊本地立法空白

    第二，成制度之全，23條立法為香港國(guó)安法補(bǔ)齊本地立法空白。董經(jīng)緯表示，《維護(hù)國(guó)家安全條例》於3月23日刊憲實(shí)施。此次立法因應(yīng)特區(qū)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，緊扣維護(hù)國(guó)家安全實(shí)際需要，兼顧保障權(quán)利自由、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保持獨(dú)特優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有效解決了香港國(guó)安法實(shí)踐中遇到的一系列亟需通過(guò)本地立法來(lái)加以釐清的重大法律問(wèn)題，使得香港維護(hù)國(guó)家安全更加有法可依。

    實(shí)體法上罪刑互補(bǔ)。董經(jīng)緯說(shuō)，《維護(hù)國(guó)家安全條例》遵循香港國(guó)安法的實(shí)質(zhì)和精神，突出完整管用，對(duì)本地法例中涉國(guó)安、普通法罪名進(jìn)行適應(yīng)化修訂，對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適度回應(yīng)，對(duì)其他普通法適用國(guó)家和地區(qū)法律進(jìn)行合理借鑑，形成五大罪名框架。

    程序法上銜接並軌。董經(jīng)緯指出，《維護(hù)國(guó)家安全條例》細(xì)化完善了香港國(guó)安法的程序性、機(jī)制性規(guī)定，強(qiáng)化了有關(guān)程序規(guī)定的可操行性和防範(fàn)制止懲治效果效率，所訂程序適用於所有國(guó)安案件。

    組織法上有效保障。董經(jīng)緯又指，《維護(hù)國(guó)家安全條例》補(bǔ)充了訂立附屬法例、發(fā)出證明書(shū)及行政指令等規(guī)定，實(shí)化了國(guó)安委職責(zé)，有力維護(hù)特區(qū)行政主導(dǎo)體制。規(guī)定了公務(wù)人員的協(xié)助義務(wù)，並從法律層面完善和加強(qiáng)了對(duì)維護(hù)國(guó)家安全人員的保護(hù)。

    牢牢守護(hù)香港特區(qū)憲制秩序

    第三，固憲制之基，牢牢守護(hù)憲法和基本法確立的特區(qū)憲制秩序。董經(jīng)緯表示，香港國(guó)安法列入基本法附件三，納入憲法和基本法確立的特區(qū)憲制秩序內(nèi)來(lái)實(shí)施運(yùn)行。香港維護(hù)國(guó)家安全，首要的就是守護(hù)好特區(qū)憲制秩序。貫徹一個(gè)方針，即「一國(guó)兩制」方針。做到全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移，確保實(shí)踐不走樣、不變形，方針不會(huì)變、不動(dòng)搖。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是「一國(guó)兩制」方針的最高原則，在這個(gè)前提下，香港享有高度自治權(quán)。

    落實(shí)一個(gè)原則，即「愛(ài)國(guó)者治港」原則。董經(jīng)緯指出，香港國(guó)安法對(duì)管治者的愛(ài)國(guó)立場(chǎng)和政治資格作出嚴(yán)格要求，是基本政治倫理。新選制下的選委會(huì)、立法會(huì)、行政長(zhǎng)官、區(qū)議會(huì)選舉，充分彰顯香港特色民主先進(jìn)性、優(yōu)越性，確保擔(dān)任公職人士是堅(jiān)定愛(ài)國(guó)者，築牢政治安全、政權(quán)安全屏障。

    堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)一，即維護(hù)國(guó)家安全的中央根本責(zé)任與特區(qū)憲制責(zé)任相統(tǒng)一。董經(jīng)緯說(shuō)，國(guó)家安全屬中央事權(quán)，中央負(fù)有最高責(zé)任、最終責(zé)任、全面責(zé)任。中央通過(guò)香港國(guó)安法賦予特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的權(quán)力，特區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)。兩個(gè)責(zé)任在憲制上是統(tǒng)一的，在本質(zhì)上是一致的。

    推動(dòng)實(shí)現(xiàn)「兩個(gè)渾然一體」

    第四，行法治之要，在實(shí)踐中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)「兩個(gè)渾然一體」。董經(jīng)緯認(rèn)為，《維護(hù)國(guó)家安全條例》與香港國(guó)安法渾然一體，特區(qū)國(guó)安委與駐港國(guó)安公署執(zhí)行機(jī)制渾然一體，共同發(fā)揮作用，才能切實(shí)堵住香港維護(hù)國(guó)家安全的法律漏洞。

    董經(jīng)緯指出，在「一國(guó)兩制」的獨(dú)特制度安排中，全面準(zhǔn)確實(shí)施香港國(guó)安法例，必然會(huì)遇到許多複雜的新課題。把握法律位階。香港國(guó)安法第62條指明，「香港特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與本法不一致的，適用本法規(guī)定」。充分發(fā)揮香港國(guó)安法的凌駕性威力，決不允許任何人、任何機(jī)構(gòu)以任何方式削弱、矮化、架空國(guó)安法。

    把握立法原意。董經(jīng)緯說(shuō)，中央充分信任特區(qū)、支持特區(qū)、尊重特區(qū)。通過(guò)香港國(guó)安法授權(quán)特區(qū)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，將處理有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全具體問(wèn)題的權(quán)力和責(zé)任賦予特區(qū)。中央負(fù)責(zé)處理特區(qū)層面難以解決的問(wèn)題，承擔(dān)最後的兜底責(zé)任。

    把握?qǐng)?zhí)行機(jī)制。董經(jīng)緯又說(shuō)，「兩個(gè)渾然一體」是香港國(guó)安法治體系的鮮明特徵。進(jìn)一步突出中央事權(quán)和特區(qū)責(zé)任「雙保險(xiǎn)」，強(qiáng)化中央管轄與特區(qū)管轄「雙機(jī)制」，劍出一鞘、雙劍合璧，為依法打擊和懲處危害國(guó)家安全犯罪行為，發(fā)揮出最大功效。

    董經(jīng)緯指出，香港由治及興進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)一刻不會(huì)遠(yuǎn)離，但大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、不容阻擋。新時(shí)代列車(chē)「香港號(hào)」的車(chē)輪滾滾向前，在法治軌道上推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全工作新格局的有利條件前所未有，用國(guó)安法治效能鞏固「愛(ài)國(guó)者治港」新秩序的廣闊空間前所未有，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的歷史機(jī)遇前所未有。駐港國(guó)安公署始終堅(jiān)定依法履職，切實(shí)發(fā)揮職能作用，一如既往全力支持特區(qū)履行憲制責(zé)任，共同譜寫(xiě)維護(hù)國(guó)家安全新的篇章！