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　顏安生

　2024年3月中國政府正式推出「兩新」戰(zhàn)略，即《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。這一戰(zhàn)略聚焦於兩大核心任務：一是推動工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的大規(guī)模設備更新，二是促進汽車、家電、家居等消費品以舊換新，旨在通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，激發(fā)內(nèi)需潛力並推動高品質(zhì)發(fā)展。

　「兩新」戰(zhàn)略實施雖然只有1年多時間，但卻激發(fā)出了巨大的社會經(jīng)濟效果。在投資消費方面，超長期特別國債資金的注入顯著提振了市場信心。2024年設備更新領(lǐng)域投資增速加快，工業(yè)設備、環(huán)境基礎設施等8個領(lǐng)域的實施細則全面落地，拉動相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)增長；消費品以舊換新政策覆蓋汽車、家電等4個領(lǐng)域，直接帶動社會消費品零售總額增長超1個百分點。與此同時，政策推動設備製造、新能源等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級成效顯著；老舊電梯改造、智慧醫(yī)療設備更新等專案直接惠及民生；政策將節(jié)能降碳改造納入支持範圍，推動重點行業(yè)能效水準提升，綠色轉(zhuǎn)型加速推進。2024年，鋼鐵、水泥等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降5%至8%，工業(yè)領(lǐng)域碳排放強度同比降低6%。

　令人感到鼓舞的是，「兩新」戰(zhàn)略的實施有效地擴大了就業(yè)市場。譬如，政策推動工業(yè)設備更新和消費品升級，直接拉動製造業(yè)就業(yè)。2024年設備工器具購置投資同比增長15.7%，帶動製造業(yè)年末就業(yè)人員明顯回升。新能源汽車、智慧家電等領(lǐng)域需求激增，例如新能源汽車產(chǎn)量同比增長30.5%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招聘需求增長32%，車載軟件研發(fā)崗位平均薪酬上漲18%。

　此外，工業(yè)機器人、半導體裝備等「卡脖子」技術(shù)領(lǐng)域的突破，也催生了大量高技能崗位。與此同時，消費品以舊換新政策刺激零售、物流、安裝維護等服務業(yè)需求。2024年家電以舊換新帶動7000多萬臺綠色智慧產(chǎn)品進入家庭，直接促進家電零售、配送安裝等崗位增長。新能源汽車銷量突破1287萬輛，帶動充電設施建設、售後服務等就業(yè)崗位激增，充電樁產(chǎn)量同比增長97%，相關(guān)運維人員需求旺盛。

　三是新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)快速崛起，綠色低碳轉(zhuǎn)型推動新能源、環(huán)保技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年新能源汽車滲透率突破50%，光伏、風電等領(lǐng)域投資增速超20%，帶動新能源工程師、碳資產(chǎn)管理師等新職業(yè)需求。同時，資料中心、冷鏈物流等新領(lǐng)域的設備更新，也創(chuàng)造了資料運維、智慧倉儲管理等崗位。

　不僅如此，「兩新」戰(zhàn)略的實施還讓重點群體就業(yè)得到支撐。譬如，高校畢業(yè)生，由於政策帶動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，為青年提供更多高技能崗位。2024年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，製造業(yè)、資訊技術(shù)等領(lǐng)域吸納大量畢業(yè)生。再譬如農(nóng)民工，由於設備更新和以舊換新政策覆蓋農(nóng)村地區(qū)，例如新能源汽車下鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村消費品零售額增長4.3%，促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。2024年外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率降至4.6%，脫貧人口務工規(guī)模達3296萬人。此外，對於靈活就業(yè)者，由於政策鼓勵「政府補貼+企業(yè)讓利+金融支援」模式，零工市場和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。

　以產(chǎn)業(yè)升級和消費擴容為主要內(nèi)容的「兩新」戰(zhàn)略是中國應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，其在短期穩(wěn)增長、長期促轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造新崗位、提升技能需求、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面的效果已初步顯現(xiàn)。未來，政策將在擴大覆蓋面、強化創(chuàng)新驅(qū)動、完善市場機制等方面持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展注入持久動力。正如國家發(fā)改委強調(diào)，「兩新」工作連接供需兩端，既惠企又利民，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。