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    作者：何子文

    運(yùn)輸及物流局向立法會(huì)交通事務(wù)委員會(huì)提交文件，提出規(guī)管網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)立法建議。網(wǎng)約車問題在本港一向充滿爭(zhēng)議，但也是大勢(shì)所趨，如今先定下立法框架，然後再聚焦處理有較多不同意見的其他細(xì)節(jié)問題，是務(wù)實(shí)的做法，也可加快立法工作。

    嚴(yán)格規(guī)管平臺(tái)車輛

    這次立法建議體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是立法建議對(duì)網(wǎng)約車的平臺(tái)、車輛和司機(jī)提出了嚴(yán)格的規(guī)管，設(shè)立了較高的門檻，以確保安全和效率，有力保障司機(jī)和乘客的權(quán)益。二是立法不單為網(wǎng)約車合法化、規(guī)範(fàn)化踏出了重要一步，更是對(duì)香港點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行重構(gòu)。三是立法規(guī)管網(wǎng)約車，讓的士和網(wǎng)約車並存，增加優(yōu)質(zhì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)出行服務(wù)供應(yīng)，將為乘客提供更多選擇，達(dá)至各方多贏。

    根據(jù)調(diào)查顯示，香港每日約有19萬人次選擇網(wǎng)約車服務(wù)，佔(zhàn)個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)總量的22%，反映市民對(duì)多元化出行方式的需求迫切，也表明推動(dòng)網(wǎng)約車規(guī)範(fàn)化、合法化已是刻不容緩。推動(dòng)網(wǎng)約車合法化，難點(diǎn)不在於技術(shù)問題，而在於理順當(dāng)中的利益格局，平衡各方利益訴求。網(wǎng)約車的合法化，難免會(huì)影響到的士利益，如何平衡是難點(diǎn)。這次立法建議先定下框架，以立法方式先處理較有共識(shí)的問題，再聚焦解決技術(shù)問題，既確保立法進(jìn)程不被拖延，也為社會(huì)提供充分的磋商空間，展示政府推動(dòng)立法的決心和智慧。

    2014年，以Uber為主的網(wǎng)約車平臺(tái)開始進(jìn)軍香港市場(chǎng)，但讓這些網(wǎng)約車多年來始終在「灰色地帶」經(jīng)營(yíng)。當(dāng)中根源在於以的士為主導(dǎo)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)於改革始終保持抗拒態(tài)度。政府對(duì)於的士牌照一向有嚴(yán)格數(shù)量限制，多年來都維持1.8萬個(gè)左右，結(jié)果是導(dǎo)致的士牌有價(jià)有市，甚至成為「炒賣工具」，牌價(jià)長(zhǎng)期居高不下，業(yè)界更是無意推動(dòng)改革。這次政府正式提出立法建議，顯示政府迎難而上，銳意改革，直面矛盾的決心，正如行政長(zhǎng)官李家超在會(huì)見傳媒時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，政府必須拿出解決方案，問題不應(yīng)再拖。

    發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì) 改革重構(gòu)

    對(duì)於網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和司機(jī)的規(guī)管是此次立法建議的重點(diǎn)，特區(qū)政府對(duì)三者提出了嚴(yán)格要求及相應(yīng)罰則，既加強(qiáng)對(duì)司機(jī)、乘客的保障，也通過必要門檻確保平臺(tái)具備足夠的營(yíng)運(yùn)能力，確保市場(chǎng)健康發(fā)展，並且有效規(guī)管「黑車」亂象。同時(shí)，保持的士業(yè)界可街邊截車和24小時(shí)營(yíng)運(yùn)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)了的士業(yè)界的訴求，兼顧了行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展，讓的士和網(wǎng)約車並存，平衡多方利益，值得支持。

    事實(shí)上，網(wǎng)約車不單是交通工具，更是一門新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)亦具有較大效益。網(wǎng)約車平臺(tái)透過科技，能夠更有效地配對(duì)乘客和司機(jī)，減少等待時(shí)間，並提供更便捷的預(yù)訂方式，從而提升整體出行效率。網(wǎng)約車亦可為司機(jī)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在世界大多數(shù)地區(qū)，網(wǎng)約車都可以與的士並存，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過改革和重構(gòu)，令整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)更加便捷也更具活力。

    良性競(jìng)爭(zhēng) 提升服務(wù)質(zhì)量

    政府終於踏出了網(wǎng)約車合法化的重要一步，但必須指出的是，以的士為主導(dǎo)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通格局在香港已經(jīng)沿用多年，根深柢固，改革不可能一蹴而就。這次方案既明確落實(shí)網(wǎng)約車的規(guī)範(fàn)化和合法化，一大亮點(diǎn)更在於對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行「全方位規(guī)管」：所有提供網(wǎng)約車服務(wù)的私家車必須領(lǐng)有許可證，車齡不得超過七年，且須每年通過檢驗(yàn)並購(gòu)買商用車的第三者責(zé)任保險(xiǎn)等；至於司機(jī)須年滿21歲、持有私家車駕照至少一年、無嚴(yán)重交通違法記錄，並通過職前培訓(xùn)等。

    這些規(guī)定充分保障乘客獲得安全、舒適的服務(wù)，同時(shí)在數(shù)量上亦作出總量控制，杜絕了「重?cái)U(kuò)張、輕監(jiān)管」的野蠻生長(zhǎng)模式。始終香港地少人多，一下子完全開放網(wǎng)約車市場(chǎng)可能造成混亂，也會(huì)對(duì)的士業(yè)界造成太大衝擊，逐步放寬，先行適應(yīng)，適時(shí)檢討，是較為穩(wěn)妥的做法。

    其實(shí)，香港完全可以容納網(wǎng)約車和的士並存，網(wǎng)約車有其優(yōu)勢(shì)，但的士亦可以讓市民隨時(shí)隨地上車，而不須在網(wǎng)上預(yù)約及等車，彼此其實(shí)各有特點(diǎn)，通過重整點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通運(yùn)輸格局，消除單純零和博弈，網(wǎng)約車與的士完全可以在良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)，提升服務(wù)爭(zhēng)取乘客，得益的將是廣大市民，這也是推動(dòng)網(wǎng)約車合法化改革的初心。