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全國政協(xié)常委、香港中華總商會會長 蔡冠深

新一份施政報告提出建立「部門首長責(zé)任制」，充分展現(xiàn)特區(qū)政府持續(xù)完善治理體系、落實「有為政府」的新風(fēng)。筆者樂見本屆政府秉持「做實事、做成事」的施政風(fēng)格，透過制度化和系統(tǒng)化手段強化責(zé)任擔(dān)當，這一舉措不僅回應(yīng)了社會對高效管治的期待，更為香港融入國家發(fā)展大局、由治及興增強發(fā)展動能築構(gòu)更堅實的制度保障。

香港公務(wù)員體系曾被譽為世界最高效、專業(yè)的公務(wù)員團隊之一。因應(yīng)「一國兩制、港人治港、高度自治」的落實和治理環(huán)境的改變，對特區(qū)官員及公務(wù)員的要求與時並進，特區(qū)政府推出「高官問責(zé)制」和政治委任制度，冀把「政治責(zé)任」與「行政責(zé)任」區(qū)分。

香港公務(wù)員體系雖以專業(yè)中立見長，但也存在職系壁壘分明、跨部門協(xié)調(diào)不足等結(jié)構(gòu)性局限，政治任命官員和龐大公務(wù)員體系之間欠缺有力的制度性銜接。部門首長責(zé)任制的建立，既改善處理複雜發(fā)展議題的效能，同時就針對部門內(nèi)部長期存在的結(jié)構(gòu)性問題作出糾正。

溝通機制常態(tài)化

「部門首長責(zé)任制」要落地見效，未來還需配套建立更有效的問題機制和跨部門協(xié)作機制，打破只講程序而因循的官僚慣性。

第一、建立常態(tài)化的政企溝通機制。期待部門首長責(zé)任制能優(yōu)化公務(wù)員評核機制，獎勵公務(wù)員對現(xiàn)有服務(wù)進行革新創(chuàng)新，催生對公眾更直接有效的對話渠道。當局可參照創(chuàng)新科技領(lǐng)域的合作專班模式，在金融、商貿(mào)、物流等重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立「首長—業(yè)界」定期磋商機制；亦可考慮將企業(yè)滿意度納入相關(guān)的部門績效評估體系，使「拆牆鬆綁」成為可量化的治理成果，讓政府服務(wù)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

問責(zé)與激勵並重

第二、加強責(zé)任制激勵與監(jiān)督的整合設(shè)計。今屆政府進行了一系列發(fā)展北部都會區(qū)和「八大中心」發(fā)展布局，創(chuàng)新了發(fā)展經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策模式，未來必須更主動推出「招商引資」和產(chǎn)業(yè)升級的措施。筆者建議將招商引資成效、政策落地時效等經(jīng)濟指標納入考核體系，建立「問責(zé)與激勵並重」的管理體制。此外，責(zé)任制特設(shè)由公務(wù)員敘用委員會組成的「獨立調(diào)查小組」，以調(diào)查可能涉及部門首長的問題，當局還可考慮引入商界代表參與的第三方成員，對部門協(xié)作效率及相關(guān)問題進行獨立觀察、評估及提出建議。此舉既能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，又確保權(quán)力在陽光下運行，為香港構(gòu)建更具競爭力的營商環(huán)境。

總括而言，從建立關(guān)鍵績效指標到關(guān)愛隊服務(wù)社區(qū)，今屆政府用實際行動證明了實現(xiàn)有為政府的決心。期望特區(qū)政府盡快完善制度細節(jié)，讓部門首長責(zé)任制成為提高特區(qū)治理和推動香港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度基石，為香港融入國家發(fā)展大局、把握「十五五」規(guī)劃新機遇、發(fā)展經(jīng)濟新動能保駕護航。在清晰的責(zé)任體系指引下，香港公務(wù)員隊伍的專業(yè)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。香港中華總商會堅守愛國愛港優(yōu)良傳統(tǒng)，冀與政府積極配合，發(fā)揮「有為政府、高效市場」的協(xié)作力量，為香港發(fā)展激活新動力。