基層社會(huì)治理是國家長治久安的重要基石。近年來,四川省德陽綿竹市緊盯群眾「急難愁盼」問題,以「四書止紛」工作為抓手,積極創(chuàng)新制度、健全機(jī)制,不斷提升為民服務(wù)效能和基層治理水平,豐富「楓橋經(jīng)驗(yàn)」的內(nèi)涵,為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2022年,綿竹全市排查矛盾糾紛8350件,化解成功8347件,化解成功率98%,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)解,構(gòu)築了共建共治共享的社會(huì)治理格局。

九龍鎮(zhèn)棚花村,村民鄧清榮有一棟閒置多年、面積約300多平方米的農(nóng)房。他想通過農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易變現(xiàn),但是流轉(zhuǎn)涉及的房屋資質(zhì)、產(chǎn)權(quán)債務(wù)、使用範(fàn)圍等一系列問題卻困擾著買賣雙方。針對違法違規(guī)買賣宅基地導(dǎo)致的矛盾糾紛多發(fā)問題,綿竹九龍鎮(zhèn)推出了「四書止紛」工作法。該鎮(zhèn)棚花村村委會(huì)把農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方請到村委會(huì),召集農(nóng)交所、公證處、司法所等工作人員和律師開展現(xiàn)場法律服務(wù),交易雙方簽訂了《閒置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》、《律師法律審查意見及見證書》、《公證書》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑑證書》。有了這「四書」作保障,鄧清榮再也不用「望房興嘆」。

棚花村村民袁大爺去世後,家中農(nóng)房閒置,他的妻子和兒子打算將房屋變賣。來自外省的王先生想要在綿竹沿山購房定居,在得知小袁有意賣房後,兩家人一拍即合,希望儘快達(dá)成買賣《協(xié)議》。但農(nóng)村房屋是以戶為單位,戶主袁大爺去世,應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。如果直接簽訂合同,雙方合法權(quán)益得不到保障,王先生對此猶豫不決。棚花村了解到交易雙方的顧慮後,採用「四書止紛」工作法,及時(shí)為雙方辦理了合法手續(xù),避免了不良後果發(fā)生。
據(jù)了解,「四書模式」是以法律視野規(guī)範(fàn)農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序和資料為要件,提前規(guī)避可能產(chǎn)生的各類糾紛風(fēng)險(xiǎn),使大量不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象被及早發(fā)現(xiàn),通過輔導(dǎo)引入法治正軌,更能做好各種不良情況的預(yù)判預(yù)測,減少矛盾糾紛發(fā)生,以促進(jìn)農(nóng)村閒置農(nóng)房良性流轉(zhuǎn),保障各方合法權(quán)益。在「四書止紛」工作法的推動(dòng)下,棚花村沉睡的閒置農(nóng)房「活」了起來。目前,已有20餘戶農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)總收入300餘萬元。同時(shí),隨著流轉(zhuǎn)業(yè)主對閒置房屋進(jìn)行提檔升級,改造後的房屋成為棚花村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。近年來,九龍鎮(zhèn)閒置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易有關(guān)訴訟、治安刑事案件、群體性事件實(shí)現(xiàn)了「三個(gè)零發(fā)生」。

「四書止紛」工作法是綿竹市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代「楓橋經(jīng)驗(yàn)」的一個(gè)縮影。今年,在九龍鎮(zhèn)打造了「一站式」矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái),探索推廣群眾訴求「一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決」特色工作經(jīng)驗(yàn),不斷激活農(nóng)村基層治理「神經(jīng)末梢」。為讓更多人了解「四書模式」,打消交易雙方的顧慮,綿竹市相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)工作人員奔走於村頭巷尾、田間地頭,向村民講解「四書模式」的作用及意義,最大限度盤活閒置資源,不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力,助力鄉(xiāng)村全面振興。(記者 張寶杉 通訊員 周韻)