福建省十四屆人大二次會議日前在福州召開。民建中央委員、福建省人大代表呂錡,向大會提交了《關(guān)於嚴厲懲處影響民企發(fā)展的內(nèi)部人員犯罪的建議》。
呂錡首先肯定,福建省的公檢法機關(guān)對於司法護航民企發(fā)展的問題,已經(jīng)走在全國前列,在依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益方面也已取得了一定成效。據(jù)他了解,2023年,福建法院開展涉企案件專項執(zhí)行行動529場次,執(zhí)行拖欠企業(yè)賬款案件4.9萬件,為企業(yè)追回資金149.49億元;檢察院營造法治化營商環(huán)境,起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪2.4萬人,起訴侵害企業(yè)權(quán)益犯罪3578人。
但與此同時,他也指出,部分辦案機關(guān)未能充分落實對國企民企平等對待、平等保護的要求,簡單地把民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪當作民營企業(yè)的「家事」,沒有從理念、制度、措施上重視起來,妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調(diào)節(jié)的界限,在保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪,幫助民營企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理。
呂錡表示,在調(diào)研過程中,民營企業(yè)家普遍反映,現(xiàn)有營商法律制度對於民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠,民營企業(yè)內(nèi)部人員,特別是民營企業(yè)高管、財務、採購、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪仍然存在立案難、查辦難等問題。而他們沒有得到及時懲治,不僅嚴重影響民營企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新發(fā)展,而且擾亂公平競爭市場秩序,破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
這個問題,應該引起有關(guān)部門的高度重視,並作為營商環(huán)境建設(shè)的補短板事項予以加速推進。因此,呂錡向大會提出四點建議,呼籲公檢法機關(guān)通力協(xié)作,依法懲治影響民營企業(yè)健康發(fā)展的民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。
一是公安機關(guān)放寬立案門檻。結(jié)合民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件特點,進一步明確職務侵佔、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等常見犯罪立案標準,健全涉民營企業(yè)案件立案審查機制,防止應當立案而不立案。與此同時,在公安機關(guān)與檢察機關(guān)之間加強侵害民營企業(yè)利益的民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件信息共享,由檢察機關(guān)對公安機關(guān)應當立案而不立案問題依法進行監(jiān)督。對檢察機關(guān)監(jiān)督立案的案件,注重跟蹤問效,防止立而不查,通過多種手段,破解民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的「立案難」問題。
二是檢察機關(guān)準確把握審查逮捕標準。檢察機關(guān)應準確把握逮捕的證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件,對符合逮捕條件的依法批準逮捕,防止以起訴條件替代逮捕條件。對關(guān)鍵技術(shù)崗位人員,要根據(jù)案情、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求以及民營企業(yè)家的合法訴求,依法判斷是否有逮捕必要性。對於犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g有實施毀滅、偽造證據(jù),串供或者干擾證人作證,足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的行為的,依法予以逮捕。
三是人民法院準確把握起訴量刑標準。犯罪行為本身性質(zhì)、社會危害與犯罪嫌疑人的主觀惡性是決定訴與不訴、判多判少的基本依據(jù);認罪認罰、賠償諒解、被害企業(yè)態(tài)度等是在確定行為性質(zhì)與主觀惡性後,才需要予以充分考量的因素。人民法院應該在查明案件事實、情節(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合案件具體情況和公共利益考量等因素,對案件進行審理判決;對於主觀惡性大、情節(jié)惡劣的犯罪嫌疑人、被告人,應當依法從嚴處理。
四是公檢法機關(guān)應合力加強追贓挽損工作。內(nèi)部人員犯罪,給民營企業(yè)帶來了實際損失,也很可能對企業(yè)經(jīng)營構(gòu)成致命傷害。辦案機關(guān)在案件辦理的全過程中,應加強追贓挽損工作,充分運用認罪認罰從寬制度,督促引導犯罪嫌疑人、被告人退贓退賠,積極幫助被害企業(yè)挽回損失,且不讓犯罪嫌疑人、被告人從侵害民營企業(yè)利益案件中得到任何好處。(宋珍嬌)
頂圖:民建中央委員、福建省人大代表呂錡。