「習(xí)近平總書記在對民政工作的重要指示中要求，著力推進(jìn)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的二十屆三中全會指出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)。由此可見，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是切實落實黨和國家對於民生關(guān)愛關(guān)懷的重大舉措?！?br/>
在今年河南省兩會上，河南省政協(xié)委員劉德銀和郭軍勝聯(lián)名提案，建議設(shè)置公益性崗位為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛服務(wù)。
目前，河南省人口老齡化程度不斷加深。截至2023年底， 60歲以上人口占常住人口的18.9%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會。 根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2025年，全省60歲以上老年人口將超過2000萬，佔比達(dá)到20%左右；到2035年，將達(dá)2700萬左右，佔比超過27%。全省農(nóng)村老年人口已超過1000萬人。即使部分老人的子女已在城市安家、具備離鄉(xiāng)養(yǎng)老條件，很多農(nóng)村老人仍選擇在比較熟悉的鄉(xiāng)土安享晚年。一項調(diào)查顯示，目前全省部分農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的留守、獨(dú)居等老年人口佔全村總?cè)丝诘钠叱梢陨?。農(nóng)村老年人口增多，但相對於城市，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍很薄弱，在獨(dú)居、留守的情況下，農(nóng)村老年人生存生活面臨著很多問題和困難。
一是農(nóng)村老年人生活質(zhì)量低。受年齡、健康狀況和收入水平等原因的影響，農(nóng)村地區(qū)老年人的生活質(zhì)量較低，微薄的養(yǎng)老金收入無法滿足他們的基本生活需求，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重；農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源相對較少，醫(yī)院設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)水平較為落後，難以滿足老年人的醫(yī)療需求；部分農(nóng)村老年人的住房條件較差，存在安全隱患，一些老年人的住房缺乏必要的衛(wèi)生間、洗澡間等設(shè)施和設(shè)備，給生活帶來諸多不便。
二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重欠缺。近年來，全省持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有力保障了老年人的基本養(yǎng)老生活需求。但相對城市社區(qū)，農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)，無論從服務(wù)設(shè)施到服務(wù)人員，都存在嚴(yán)重欠缺。農(nóng)村老年人更多的還是依賴家庭養(yǎng)老，在子女外出務(wù)工、生活的情況下，生活存在諸多困難。
三是日常關(guān)愛極為缺乏。受健康等因素的影響，農(nóng)村老年人在出行能力受限的情況下，很少參與社會活動，長期處於孤獨(dú)、寂寞、無助的狀態(tài)。同時，農(nóng)村針對老年人的文化活動也較少，大多老年人沒有必要的精神文化生活，過著「進(jìn)門一盞燈、出門一把鎖」的生活。特別是一些獨(dú)居、孤寡等老年人，因居住在農(nóng)村的獨(dú)門大院中，在少交流、無照看的情況下，極易發(fā)生意外情況。
結(jié)合全省的實際情況，劉德銀和郭軍勝建議，設(shè)置鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員公益性崗位，為他們提供日常的探視、生活照料、情感慰籍等服務(wù)。
一、將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作與農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作和鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、民政部門等共同協(xié)商設(shè)置鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員崗位，每個自然村設(shè)置一人，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，專人專崗開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。
二、目前，全省各農(nóng)村地區(qū)都設(shè)置有保潔等公益性崗位，可參照這些崗位的資金保障情況，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌，財政部門列支，各村委會每年與個各村選定的鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員簽訂工作合同，每人每月給予1000元左右的工資，每月定期支付至個人賬戶。
三、各村選定的鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員由民政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)是：對村內(nèi)特殊困難老年人進(jìn)行摸底調(diào)查，入戶調(diào)查核實情況；根據(jù)特殊困難老年人類型，定期開展特殊困難老年人探訪工作；在探訪中特殊困難老年人對生活遇到困難有救助需求的，協(xié)助其提出申請；對有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)需求的，協(xié)助其申請予以落實；做好老年人居家安全工作，對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)繫其家庭成員或者其他緊急聯(lián)繫人，事後做好處置情況記錄歸檔；協(xié)助政府部門做好災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置工作；協(xié)助村委會對轄區(qū)範(fàn)圍內(nèi)的高齡老年人進(jìn)行高齡系統(tǒng)生存認(rèn)證等。
四、各級民政部門定期對各村選定的鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員進(jìn)行養(yǎng)老、護(hù)理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各村委會建立考勤、考核機(jī)制，每天對鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員的工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各村委會還應(yīng)發(fā)揮地理近、情況熟的優(yōu)勢，指導(dǎo)鄉(xiāng)興養(yǎng)老管理員重點(diǎn)加強(qiáng)對孤寡、失能、高齡獨(dú)居老人的日常關(guān)愛巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題並上報，防止居家意外事故的發(fā)生。
另外，在設(shè)置鄉(xiāng)村養(yǎng)老管理員的基礎(chǔ)上，全省要按照中央的決策部署和實際情況，全力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民享有的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員作用，為特殊困難老年人提供日常關(guān)愛服務(wù)；要組建志願者隊伍，定期入戶開展志願服務(wù)；要利用農(nóng)村「熟人社會」的優(yōu)勢，做好鄰里互助；要廣泛開展適合農(nóng)村老年人的文化活動，吸引他們走出家門，豐富精神文化生活。（記者 王皓萍）
頂圖：河南省政協(xié)委員劉德銀（左）和郭軍勝（右）
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