3月25日,博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)開(kāi)幕。當(dāng)天下午,作為首場(chǎng)高端對(duì)話,國(guó)際會(huì)議中心裏的「中國(guó)改革與經(jīng)濟(jì)前瞻」吸引了參會(huì)各方的密切關(guān)註,現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景及政策走向備受關(guān)註。中國(guó)「兩會(huì)」剛剛結(jié)束之際,這場(chǎng)討論顯得格外及時(shí)。2025年中國(guó)《政府工作報(bào)告》將GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在5%左右,並強(qiáng)調(diào)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重,要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵?!竿苿?dòng)標(biāo)誌性改革舉措加快落地,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體製改革牽引作用」是今年一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
面對(duì)內(nèi)需不足以及外部環(huán)境變化等挑戰(zhàn),中國(guó)已經(jīng)製定了全面深化改革的方案,並正在實(shí)施更加積極的宏觀政策,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。中國(guó)推出的一攬子增量政策效果如何,能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力的目標(biāo)?中國(guó)下一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放面臨哪些障礙,改革重點(diǎn)在哪些方面?中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)?
圍繞這些國(guó)內(nèi)國(guó)際共同關(guān)心的重要話題,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、中國(guó)資本市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)吳曉求與中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問(wèn)、重慶市前市長(zhǎng)黃奇帆,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體製改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森等專家學(xué)者展開(kāi)了討論,共同把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)、共議改革之道。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立
後疫情時(shí)代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在波浪式發(fā)展、曲折性前進(jìn)中展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性。2023年、2024年,中國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了5.2%和5%的GDP增速。今年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。

彭森認(rèn)為,盡管過(guò)去兩年中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的基礎(chǔ)仍不鞏固、經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大,但是中央先後出臺(tái)了一系列超常規(guī)、逆周期的宏觀政策予以應(yīng)對(duì),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)隨著政策落實(shí)出現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的局面。經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已然重新步入了穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道,穩(wěn)定回升的態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立且不可逆轉(zhuǎn)。
2025年是全面推進(jìn)實(shí)施製造強(qiáng)國(guó)第一個(gè)十年藍(lán)圖的收官之年。黃奇帆認(rèn)為,經(jīng)過(guò)十年的努力,「中國(guó)製造2025」的目標(biāo)截至2024年已經(jīng)有96%較為完滿地達(dá)標(biāo)完成,還有4%基本性完成,通過(guò)今年繼續(xù)「打補(bǔ)丁」,這一目標(biāo)體系有望在今年年底全面完成。
聚焦當(dāng)下,展望未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是什麼?進(jìn)一步深化改革的最大障礙是什麼?彭森認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨多重困難和挑戰(zhàn),包括有效需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、社會(huì)預(yù)期偏弱等,其中最關(guān)鍵的仍是內(nèi)需不足,而內(nèi)需不足最重要的原因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足,這是由先生產(chǎn)後生活、重投資輕消費(fèi)的傳統(tǒng)思維,以及傳統(tǒng)政策和傳統(tǒng)製度共同作用導(dǎo)致的。
在今年的中國(guó)《政府工作報(bào)告》中,「大力提振消費(fèi),改善投資效益,全方位擴(kuò)大內(nèi)需」位列十大任務(wù)之首。中國(guó)「兩會(huì)」期間,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《提振消費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng)方案》。在彭森看來(lái),這是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略調(diào)整,且涉及到收入分配體製、要素市場(chǎng)化、財(cái)稅製度等體製大格局的結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型意義重大。

黃奇帆進(jìn)一步提到,過(guò)去十年,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放采取了五個(gè)新的措施。第一是貿(mào)易政策由以出口導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向既鼓勵(lì)出口同樣鼓勵(lì)進(jìn)口;第二是投資政策由「引進(jìn)來(lái)」為主轉(zhuǎn)向既鼓勵(lì)「引進(jìn)來(lái)」也鼓勵(lì)「走出去」;第三是區(qū)域開(kāi)放由沿海地區(qū)開(kāi)放為主轉(zhuǎn)向既沿海開(kāi)放也同步開(kāi)放內(nèi)陸;第四是產(chǎn)業(yè)政策由過(guò)去「看得見(jiàn)、摸得著」的行業(yè)開(kāi)放度大,服務(wù)貿(mào)易、教育衛(wèi)生文化、金融領(lǐng)域管得嚴(yán),轉(zhuǎn)向「寬領(lǐng)域、全方位、多渠道」的開(kāi)放;第五是開(kāi)放目的以要素流量為主轉(zhuǎn)向不僅關(guān)心要素流量、貿(mào)易量、資金量,還更關(guān)心營(yíng)商環(huán)境,讓中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌。
全面深化改革的重點(diǎn)是市場(chǎng)化,是提信心
彭森認(rèn)為,全面深化改革應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)體製改革為重點(diǎn),而經(jīng)濟(jì)體製改革應(yīng)該以市場(chǎng)化改革作為重點(diǎn)。在他看來(lái),經(jīng)濟(jì)體製改革是牽引、是重點(diǎn),能夠直接起到解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

吳曉求表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)最重要的是信心,這一信心既是消費(fèi)者的信心,也是投資者的信心,也是企業(yè)家和市場(chǎng)主體的信心,而信心來(lái)源於完善的法治。他進(jìn)一步表示,中國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就,但還有很大的提升空間。他強(qiáng)調(diào),製度的作用比政策重要,政策只是短期調(diào)節(jié),製度包括法治是一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)製。同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去40多年的發(fā)展實(shí)踐表明,一個(gè)好的外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。如果中國(guó)能不斷完善法治並爭(zhēng)取有一個(gè)有利的外部環(huán)境,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將充滿希望。(杜敬琨)