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　周八駿

　最近，牛津大學(xué)全球經(jīng)濟(jì)治理教授兼布拉瓦尼克政府學(xué)院院長(zhǎng)尼亞爾·伍茲(Ngaire Woods)和2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞(Michael Spence)分別稱(chēng)，可以建立沒(méi)有美國(guó)霸權(quán)的國(guó)際體系。

　可通過(guò)多邊合作維護(hù)共同利益

　尼亞爾·伍茲2025年4月22日在美國(guó)《外交》(FOREIGN AFFAIRS)網(wǎng)提前發(fā)表將刊於該雙月刊2025年5月/6月號(hào)的文章《沒(méi)有美國(guó)的秩序》(Order Without America)稱(chēng)，正如政治學(xué)家羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）在1980年代指出的那樣，霸權(quán)穩(wěn)定理論只關(guān)注「供給側(cè)」：一個(gè)大國(guó)願(yuàn)意提供合作條件。但需求側(cè)也很重要。許多國(guó)家，包括絕大多數(shù)缺乏主導(dǎo)力量的國(guó)家，都支持各種形式的多邊合作以確保自身利益。這種需求之所以存在，是因?yàn)樵谝粋€(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)、不確定性和衝突的世界裏，大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，臨時(shí)的逐筆交易外交不太可能成功。這樣的交易將傾向於有利於強(qiáng)國(guó)，從而導(dǎo)致特朗普已經(jīng)對(duì)加拿大和墨西哥等較弱國(guó)家使用的那種脅迫行為。因此，即使沒(méi)有霸權(quán)，各國(guó)也可能尋求集體機(jī)構(gòu)來(lái)集中力量，建立抵禦不穩(wěn)定的堡壘，並在實(shí)現(xiàn)少量合作時(shí)獲得共同利益。這一見(jiàn)解為沒(méi)有美國(guó)的秩序提供了新的可能性。

　基於上述基本觀點(diǎn)，伍茲稱(chēng)，隨著美國(guó)霸權(quán)終結(jié)，舊秩序很可能正在消失。在沒(méi)有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，國(guó)際合作可以通過(guò)多種方式繼續(xù)有效，甚至可以成為華盛頓單邊行動(dòng)的制約力量。但是，做到這一點(diǎn)，必須二戰(zhàn)後國(guó)際秩序的核心成員，包括歐洲國(guó)家、日本以及亞洲和其他地方的其他夥伴，先發(fā)制人地聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)彼此之間的合作。

　5月17日，在2025清華五道口全球金融論壇開(kāi)幕式上，2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞以視頻方式發(fā)表主旨演講，並回答問(wèn)題。其中，一個(gè)問(wèn)題是「未來(lái)貿(mào)易體系會(huì)發(fā)生什麼變化？」

　斯賓塞答——特朗普政府的立場(chǎng)十分清晰，先後退出了世衛(wèi)組織，基本脫離了全球可持續(xù)發(fā)展議程，標(biāo)誌著整體性方向轉(zhuǎn)變?；洞耍磥?lái)可能會(huì)出現(xiàn)三種情形。第一種情形：各國(guó)各自為政，重蹈《斯姆特–霍利關(guān)稅法》的覆轍。這種極端保護(hù)主義路徑會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，但由於各方深知其破壞性，實(shí)際上發(fā)生的可能性不大。第二種情形：中美各自組建影響力體系。但這種「二元對(duì)立」模式也較難成立。因?yàn)?，新興經(jīng)濟(jì)體普遍不願(yuàn)選邊站，它們既希望維持與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技與貿(mào)易領(lǐng)域的密切合作，也希望繼續(xù)與歐美在安全與商業(yè)方面保持深度聯(lián)繫。所以，這一格局不具備持續(xù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　新興經(jīng)濟(jì)體份額顯著提升

　斯賓塞認(rèn)為第三種情形可能性最大——?dú)W洲、中國(guó)以及其他主要新興經(jīng)濟(jì)體共同支持一個(gè)相對(duì)合理而且可行的多邊國(guó)際體系。關(guān)鍵在於，如何讓美國(guó)重回這一進(jìn)程，並在某個(gè)節(jié)點(diǎn)調(diào)整政策重返多邊國(guó)際架構(gòu)。斯賓塞預(yù)言，即使美國(guó)長(zhǎng)期缺席，但憑藉歐洲、中國(guó)和其他大國(guó)的體量、實(shí)力與共同利益，沒(méi)有美國(guó)的國(guó)際多邊合作框架仍將具備自我維繫的基礎(chǔ)。

　斯賓塞尤其看重新興經(jīng)濟(jì)體，稱(chēng)：二三十年前，全球舞臺(tái)上的主導(dǎo)力量是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興經(jīng)濟(jì)體尚處起步階段。而今，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的份額已顯著提升。儘管未來(lái)實(shí)踐過(guò)程複雜多變，甚至?xí)霈F(xiàn)短期混亂，但是，經(jīng)歷疫情衝擊、大規(guī)模供應(yīng)鏈調(diào)整和地緣政治緊張後，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期。各國(guó)都在以不同方式應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，也因此承擔(dān)起新的任務(wù)與責(zé)任。

　斯賓塞特別指出，任何試圖在既有國(guó)際體系之外，複製一個(gè)更為複雜而且同質(zhì)的新國(guó)際架構(gòu)，最終都難以奏效。因此，他不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)「意外驚喜」式的平行國(guó)際體系。

　以上兩種主張?jiān)谌狈γ绹?guó)上是一致的，但實(shí)施方式有顯著差異。伍茲的設(shè)計(jì)不包括中國(guó)這一最大新興經(jīng)濟(jì)體，主張由不包括美國(guó)的西方國(guó)家主導(dǎo)。斯賓塞的方案包括中國(guó)，但因此，他強(qiáng)烈否定中美分別主導(dǎo)兩個(gè)平行的國(guó)際體系。

　兩位學(xué)者皆在臆想。美國(guó)是世界百年未有之大變局主角之一。特朗普逆全球化，不是自絕於國(guó)際體系，而是企圖按其理念重塑?chē)?guó)際體系。但他們都看清美國(guó)在衰落。

　頂圖圖說(shuō)：在美國(guó)首都華盛頓，一架飛機(jī)從美國(guó)國(guó)旗上空飛過(guò)。（新華社資料圖片）