數(shù)據(jù)要素安全有序跨境流動的制度性障礙，正通過珠澳合作的「先行先試」被逐一破解。
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次展現(xiàn)出「先行先試」的擔(dān)當(dāng)。12月18日，珠澳跨境區(qū)跨境數(shù)據(jù)服務(wù)中心暨數(shù)據(jù)跨境安全管理示範(fàn)基地（簡稱「一中心一基地」）在珠海香洲正式揭牌，標(biāo)誌著粵港澳大灣區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破。作為國內(nèi)首個(gè)跨境數(shù)據(jù)平臺，該中心的啟用意味著珠澳跨境合作核心載體實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)實(shí)體貿(mào)易要素流通向新型數(shù)據(jù)要素跨境融通的戰(zhàn)略升級。
從政策錨定到實(shí)體運(yùn)營
珠澳跨境數(shù)據(jù)服務(wù)中心的揭牌，是落實(shí)「數(shù)字中國」戰(zhàn)略、深化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的關(guān)鍵實(shí)踐。珠海市副市長黃振球在致辭中指出，「一中心一基地」是國家《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》、廣東省「數(shù)字強(qiáng)省」藍(lán)圖與珠?！笖?shù)字珠?！箲?zhàn)略三級政策體系落地生根的鮮活成果。
在頂層設(shè)計(jì)上，珠海已通過今年9月1日施行的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例》構(gòu)建了制度保障體系。該條例在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動推出系列先行先試舉措，助力橫琴粵澳深度合作區(qū)打造「數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港」。
機(jī)制、平臺與空間的三層架構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新
珠海在跨境數(shù)據(jù)流動支撐體系上創(chuàng)新性地構(gòu)建了「機(jī)制—平臺—空間」三層架構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)到技術(shù)載體，層層呼應(yīng)、協(xié)同推進(jìn)。
在機(jī)制層面，珠海建立了數(shù)據(jù)跨境流動專項(xiàng)工作機(jī)制，由市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項(xiàng)解決跨境數(shù)據(jù)流動中的重大問題。這一機(jī)制相當(dāng)於跨境數(shù)據(jù)治理的「指揮部」，確保遇到跨部門、跨領(lǐng)域的問題時(shí)有高效協(xié)商解決的渠道。平臺層面，珠海建設(shè)跨境數(shù)據(jù)服務(wù)中心和綜合服務(wù)平臺，並在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先布局服務(wù)站點(diǎn)。通過在產(chǎn)業(yè)一線設(shè)立服務(wù)窗口，提供跨境數(shù)據(jù)傳輸申請受理、安全評估、合規(guī)審查等「一站式」服務(wù)，形成運(yùn)營樞紐網(wǎng)絡(luò)?？臻g層面，珠海打造跨境可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)資源共享平臺，作為跨境數(shù)據(jù)要素交換的可信載體。從技術(shù)上構(gòu)建受保護(hù)的數(shù)據(jù)「隔離帶」和交換環(huán)境，為數(shù)據(jù)跨境傳輸建立一個(gè)可監(jiān)測、可控制的「安全沙箱」。
珠海市委網(wǎng)信辦副主任林新鋒強(qiáng)調(diào)，珠海通過立法創(chuàng)新破除數(shù)據(jù)跨境流通壁壘，設(shè)立政策、技術(shù)、監(jiān)管三維協(xié)同機(jī)制，核心是聚焦灣區(qū)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重構(gòu)數(shù)據(jù)安全與效率並重的流通體系
數(shù)據(jù)跨境流通，安全是前提，效率是關(guān)鍵。珠?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下珠海市國資數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理蘇武新介紹，中心的建設(shè)與運(yùn)營深度契合「建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制」的國家部署，率先構(gòu)建安全可控、合規(guī)高效、生態(tài)協(xié)同的數(shù)據(jù)跨境流通體系。
據(jù)悉，該中心重點(diǎn)打造三大核心服務(wù)集群：搭建一站式數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)辦理通道，高效支撐數(shù)據(jù)過境、來數(shù)加工等高頻場景應(yīng)用；優(yōu)化評估備案服務(wù)，引入AI自評估工具、法規(guī)解讀智能體等實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦；強(qiáng)化流量監(jiān)測能力，實(shí)時(shí)檢測異常傳輸並自動告警，為監(jiān)管提供精準(zhǔn)支撐。
在跨境數(shù)據(jù)管理上，珠海強(qiáng)調(diào)安全、效率與便利三者並重。根據(jù)《條例》第10條明確要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動「高效、便利、安全」的目標(biāo)，體現(xiàn)出在保障國家數(shù)據(jù)安全底線的同時(shí)，注重提升跨境數(shù)據(jù)流動的速度和服務(wù)體驗(yàn)。
數(shù)據(jù)要素互補(bǔ)激活新動能
澳區(qū)全國人大代表、澳門中華總商會副會長劉藝良表示，此次揭牌是「一國兩制」方針下珠澳合作的重要里程碑，精準(zhǔn)契合澳門「1+4」經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展需求。珠澳兩地地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，珠海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、算力基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，與澳門在國際資源、個(gè)人信息保護(hù)等方面的實(shí)踐形成互補(bǔ)。
「一中心一基地」為澳門企業(yè)接入內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)資源、拓展市場提供了關(guān)鍵通道，也為內(nèi)地企業(yè)通過澳門連結(jié)葡語系國家及國際市場搭建了橋樑。劉藝良提出，未來兩地需從三方面深化合作：一是共建安全可信的數(shù)據(jù)跨境生態(tài)，探索適應(yīng)大灣區(qū)發(fā)展的流動管理模式；二是共推產(chǎn)業(yè)場景落地，圍繞中醫(yī)藥、金融科技、跨境電商等領(lǐng)域開展試點(diǎn)項(xiàng)目；三是共育專業(yè)化服務(wù)體系，聯(lián)動兩地法律、技術(shù)、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一站式合規(guī)諮詢、算力支持等服務(wù)。
灣區(qū)協(xié)同到國際擴(kuò)展
珠澳數(shù)據(jù)合作只是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。今年9月，珠海、中山、江門三市網(wǎng)信辦聯(lián)合廣東省委橫琴工委黨建工作處、數(shù)字樞紐港專班辦公室共同簽署《關(guān)於推動數(shù)據(jù)跨境流動合作共建數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的倡議》。根據(jù)倡議，各方將聚焦政策協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管互認(rèn)三大核心方向深化區(qū)域協(xié)作。
在港澳合作方面，澳門個(gè)人資料保護(hù)局與香港個(gè)人資料私隱專員公署於今年7月簽署合作諒解備忘錄，共同推進(jìn)香港、澳門，乃至粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這種監(jiān)管協(xié)作將為大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動提供更加一致的制度環(huán)境。
未來，隨著「數(shù)字立交橋」的建成，珠澳兩地乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)將有望建設(shè)成為全國數(shù)據(jù)跨境創(chuàng)新標(biāo)桿、大灣區(qū)數(shù)字合作示範(fàn)窗口。數(shù)據(jù)跨境，安全為基、開放為翼、協(xié)同為要。未來，在兩岸三地政府、企業(yè)及社會各界的共同努力下，珠海將成為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及數(shù)字中國建設(shè)書寫嶄新篇章。（記者 常亮）
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